Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А32-3648/2017

2334/2018-128456(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3648/2017
город Ростов-на-Дону
10 декабря 2018 года
15АП-18922/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2018 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.03.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.10.2018 по делу № А32-3648/2017 (судья Семушин А.В.) по заявлению акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской"

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; администрации муниципального

образования города Горячий ключ Краснодарского края; администрации Краснодарского края

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод минеральных вод «Горячеключевской» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 24793 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1005001:54 выраженного в письме от 28.12.2016 № 52-38979/16-33-24, обязании в течении десяти дней с момента

вступления в законную силу решения суда направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24793 квадратных метра, с кадастровым номером 23:41:1005001:54, имеющего категорию земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для эксплуатации завода минеральных вод, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Горячий Ключ, улица Кириченко, 9.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 решение департамента об отказе в передаче в собственность за плату обществу спорного земельного участка, выраженное в письме от 28.12.2016 № 52-38979/16-33-24, признано незаконным. Суд обязал департамент рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по существу в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда и принять соответствующее решение. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2017 решение от 24.07.2017 изменено, абзац третий резолютивной части решения изложен в новой редакции, предусматривающей возложение на департамент обязанности в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24 793 кв. м с кадастровым номером 23:41:1005001:54, с разрешенным видом использования – для эксплуатации завода минеральных вод. Абзац четвертый резолютивной части решения исключен, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 23.04.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2017 по делу № А32- 3648/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции в своем постановлении от 23.04.2018 по настоящему делу указал, что при новом рассмотрении суду следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, исследовать основания государственной регистрации в ЕГРП 13.10.2004 права собственности Краснодарского края на спорный земельный участок.

Во исполнение постановления суда кассационной инстанции по настоящему делу, определением от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, администрация муниципального образования г. Горячий Ключ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Общество указывает, что при разрешении вопроса о действующем нормативно-правовом акте, определяющем границы курорта Горячий Ключ,

следует руководствоваться постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 № 771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае».

Заинтересованное лицо и третье лицо администрации Краснодарского края с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо и третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов заявителя и администрации Краснодарского края, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка площадью 24793 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1005001:54 расположенного по адресу: <...> по договору № 0000002822 аренды земельного участка, государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.11.2012.

Заявителю на праве собственности принадлежат двадцать одно нежилое здание, расположенные по адресу: <...> на земельном участке площадью 24 793 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1005001:54. Договор прошел государственную регистрацию 04.12.2012 № 23- 23-10/0-74/2012-096.

Факт государственной регистрации договора, нахождение земельного участка в собственности Краснодарского края и наличие обременения земельного участка в виде аренды также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.05.2017 № 23/196/002/2017-2288.

В силу пункта 7.2. договора – договор действует в течение 10 лет.

30.11.2016 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:54 для эксплуатации завода минеральных вод.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 24 793 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1005001:54, предназначенный для эксплуатации завода минеральных вод, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (запись о регистрации права внесена в ЕГРП 13.10.2004), на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.11.2012 № 0000002822, обременен арендой в пользу общества на срок 10 лет с 04.12.2012 (запись о регистрации сделки внесена в ЕГРП 04.12.2012).

Департамент письмом от 28.12.2016 № 52-38979/16-33-24 отказал обществу в выкупе земельного участка. В частности, отказ был обоснован тем, что спорный земельный участок расположен во 2 зоне округа горно–санитарной охраны курорта Горячий Ключ, установленной постановлением Совета Министров РСФСР от

13.09.1984 № 403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае».

Полагая, что отказ департамента, выраженный в вышеназванном письме от 28.12.2016, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, 3 незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст.1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При установлении ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительного права граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию

земельных участков, законодатель закрепил условие - если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий, в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округ санитарной (горно- санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно - оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Согласно п. 1 и 3 ст. 16 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно– санитарной) охраны.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 01.12.1996 № 1425 «Об утверждении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно – оздоровительных местностей и курортов федерального значения» п. 1 установлено, что лечебно – оздоровительные местности и курорты федерального значения в

соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями.

Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно–санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

В соответствии с п. 12 постановления правительства РФ от 01.12.1996 № 1: «Об утверждении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, тральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания защищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа унитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов читаются округами горно- санитарной охраны.

Статьей 2 Закона № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В то же время в силу части 3 статьи 10 данного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном со дня вступления в законную силу закона № 406 – ФЗ.

Спорный участок ограничен в обороте, так как расположен в границах 2 зоны округа горно–санитарной охраны, установленной постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 № 403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае». Данное постановление СовМина РСФСР не утратило юридической силы и является действующим.

В силу п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" (в редакции Закона Краснодарского края от 06.03.2007 № 1193- КЗ) на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Согласно ст. 6 названного закона, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного

значения относится установление границ и режимов округов санитарной (горно- санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения на основании проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны, согласованных в установленном порядке.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края поручено в срок до 31.12.2009 провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Таким образом, статус земель (в том числе спорного участка) как курортной зоны не изменился, а постановление Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 № 403 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае" не отменено и действует до уточнения границ курорта Горячий Ключ.

Согласно ст. 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденных Законом СССР от 19.12.1969 № 4589-VII и введенных в действие с 01.07.1970, курортами могут быть признаны местности, обладающие природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и профилактики; признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.01.1971 № 11, по предложению ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, утвержден перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, в который включен курорт Горячий Ключ (Краснодарский край).

В связи с положениями основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654 утверждено положение о курортах, в пункте 13 которого закреплено, что установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения – Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения – Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР – ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Постановлением Совмина РСФСР от 13.09.1984 № 403 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае.

В силу п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), пункта 2 приложения № 1 к данному постановлению, исключительно к федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, в том числе курорты, имеющие общереспубликанское значение.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 15 постановления № 3020-1).

Как следует из норм ст. 2 закона об особо охраняемых природных территориях, в действующей на момент издания постановления главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 редакции, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти особо охраняемые природные территории федерального значения, разновидностью которых являются лечебно-оздоровительные местности и курорты.

На основании вышеизложенных норм, с учетом выводов суда кассационной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в границах муниципального образования город Горячий Ключ совместно действует два нормативных акта: постановление Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 № 403 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» и постановление губернатора Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения», устанавливающих границы режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ, следовательно, в действиях департамента не усматривается признаков противоправного поведения, спорный земельный участок ограничен в обороте, в связи с чем, не подлежит приватизации, что исключает возможность удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2018 по делу № А32-3648/2017 с учетом определения об исправлении опечатки от 01.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова