Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А14-7789/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело №А14-7789/2023

«03» ноября 2023 года


Дата принятия резолютивной части решения – 19.10.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 03.11.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галеон» (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Россошь

к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г.Россошь

о признании недействительным постановления от 14.04.2023 №447 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка; обязании предварительного согласовать предоставление земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, кадастровый квартал: 36:27:0010301 на праве аренды на 10 лет, основание предоставления земельного участка: без проведения торгов: пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №3 от 22.06.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Галеон» (далее – заявитель, ООО «Галеон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным постановления от 14.04.2023 №447 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка; обязании предварительного согласовать предоставление земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, кадастровый квартал: 36:27:0010301 на праве аренды на 10 лет, основание предоставления земельного участка: без проведения торгов: пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В судебное заседание 05.10.2023 заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, на электронную почту суда поступило ходатайство Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, в котором отражена позиция заинтересованного лица.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.10.2023 объявлялся перерыв до 12.10.2023 до 17 час. 40 мин.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.10.2023 объявлялся перерыв до 19.10.2023 до 17 час. 30 мин.

Из материалов дела следует, 06.03.2023 общество с ограниченной ответственностью «Галеон» обратилось в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением (вх. №1075) о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 10 лет земельного участка площадью 244 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, кадастровый квартал: 36:27:0010301, для размещения объекта водоснабжения, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения).

14.04.2023 главой администрации городского поселения - города Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО2 вынесено Постановление №447 об отказе ООО «Галеон» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям: пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, ООО «Галеон» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование своей позиции заявитель ссылался на наличие у заявителя преимущественных оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку ООО «Галеон» является собственником соседнего земельного участка с кадастровым № 36:27:0010301:1012, площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <...> СССР, 76и, на котором имеется объект капитального строительства - операторская водозаборной скважины, построенная с разрешительной документацией, в том числе для обслуживания которой и требуется предоставление дополнительного земельного участка в аренду.

В обоснование возражений относительно удовлетворения заявленных ООО «Галеон» требований Администрация ссылалась на следующие обстоятельства:

- в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 -19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет основанием предоставления земельного участка без проведения торгов заявителем был указан подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

- как разъяснено в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.07.2015 Д22н-3071, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения;

- в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- ООО «Галеон» не были приложены к заявлению документы, являющиеся основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов;

- ООО «Галеон» не предоставлено документов, подтверждающих, что общество является застройщиком объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения или их собственником;

- также на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Галеон» не предоставлено документов (проектная документация и т.п.) о размещении или планируемом размещении на испрашиваемом земельном участке объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения;

- в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на основании вышеизложенного, администрацией городского поселения - город Россошь принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ООО «Галеон» в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В рассматриваемом случае полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области осуществляется администрацией города Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Обращаясь в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, общество указало цель предоставления земельного участка - для размещения объекта водоснабжения, при этом сослалось на подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не являющихся объектами федерального, регионального или местного значения.

Как указано выше, ООО «Галеон» в обоснование необходимости предоставления испрашиваемого земельного участка в тексте заявления также сослалось на наличие у него в собственности соседнего земельного участка с кадастровым № 36:27:0010301:1012, площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <...> СССР, 76и, на котором имеется объект капитального строительства - операторская водозаборной скважины, построенная с разрешительной документацией, в том числе для обслуживания которой и требуется предоставление дополнительного земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка (ссылка на градостроительный план от 21 апреля 2020 г. №RU36527101-0013, утвержденный постановлением администрации Россошанского муниципального района Воронежской области №357 от 21.04.2020, содержится в тексте разрешения на строительство).

Таким образом, границы земельного участка под размещение операторской водозаборной скважины были определены при предоставлении земельного участка с кадастровым №36:27:0010301:1012, площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <...> СССР, 76и, в аренду под строительство по договору №10-2020 от 26.02.2020 (ссылка на указанный договор аренды содержится в выписке из ЕГРН на здание операторской водозаборной скважины) и учтены при выдаче разрешения на строительство от 07.05.2020 и объект недвижимости должен быть возведен в пределах границ предоставленного земельного участка.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №36-RU36527101-013-2020 от 02.06.2020 подтвержден факт ввода объекта (операторской водозаборной скважины, расположенной по адресу: <...> СССР, 76и) в эксплуатацию.

При этом к доводам Администрации о том, что сотрудники последней, введенные в заблуждение относительно предоставленных сведений 02.06.2020 года выдали ООО «Галеон» разрешение на ввод в эксплуатацию №36-RU36527101-013-2020 от 02.06.2020, что явилось основанием для регистрации права собственности на несуществующий объект недвижимости - операторской водозаборной скважины – суд относится критически, поскольку в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ названные доводы не подтверждены соответствующими допустимыми и относимыми доказательствами.

Таким образом, операторская водозаборной скважины, расположенная на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым №36:27:0010301:1012, площадью 188 кв.м., расположенном по адресу: <...> СССР, 76и, введена в эксплуатацию в соответствии с разрешительной документацией, что в свою очередь свидетельствует о достаточности площади названного земельного участка для ее эксплуатации.

Довод заявителя о необходимости получения дополнительного (соседнего) земельного участка для эксплуатации уже введенной в эксплуатацию операторской водозаборной скважины нормативно не обоснован и документально не подтвержден.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 273 ГК РФ, подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка необходимо установить, является ли объект, расположенный на этом земельном участке объектом недвижимого имущества либо представляет собой временное некапитальное сооружение.

С этой точки зрения, подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не исключение из общего правила, а, скорее, его конкретизация, в виде перечня возможных объектов (капитальных), собственники которых вправе претендовать на предоставление земельных участков для эксплуатации таких объектов в упрощенном порядке - без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Правом на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для размещения объекта водоснабжения, обладает именно собственник размещенного на данном земельном участке объекта.

В указанной части выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 №18-КГ18-222.

Однако, как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта водоснабжения, находящегося в собственности ООО «Галеон», последним не представлено.

Возможность в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 получения земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащего заявителю объекта водоснабжения, расположенного на смежном земельном участке, не предусмотрена.

Более того, из текста поданного ООО «Галеон» заявления от 06.03.2023 следует, что в момент обращения в администрацию заявитель не представил заинтересованному лицу необходимые для принятия решения документы, подтверждающие обоснование размещения такого объекта, а именно не привел технические характеристики этого объекта в привязке к испрашиваемому земельному участку.

В подтверждение права на приобретение земельного участка общество приложило лишь схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию документа, удостоверяющего личность заявителя и документы, подтверждающие нахождение на принадлежащем заявителю соседнем земельном участке операторской водозаборной скважины.

Кроме того, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 и от 03.06.2014 №1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Это согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, согласно которой площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В рассматриваемой ситуации заявителем не обосновано ни право на получение земельного участка на праве аренды для размещения объекта водоснабжения ввиду отсутствия на испрашиваемом земельном участке каких-либо принадлежащих заявителю объектов недвижимости, ни технических характеристик планируемого к размещению объекта, ни доказательств соразмерности испрашиваемой площади земельного участка площади расположенного (планируемого к размещению) на нем объекта недвижимости.

Как усматривается из содержания заявления ООО «Галеон», последнее просило предоставить земельный участок в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с целью использования земельного участка для размещения объекта водоснабжения, вместе с тем не предоставило документальных доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение объекта капитального строительства, требующего получения разрешения на строительство.

В случае документального подтверждения необходимости размещения на испрашиваемом земельном участке некапитальных объектов, необходимых для эксплуатации операторской водозаборной скважины, действующим законодательством предусмотрен иной порядок размещения такого рода объектов.

Статьей 39.33 Земельного кодекса установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как это определено в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, к таким объектам отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение №1111).

В силу названного Положения размещение объектов, утвержденных Перечнем №1300, на территории Воронежской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм; линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

С учетом изложенного, в случае планирования размещения вышеназванных объектов на испрашиваемом земельном участке заявитель вправе претендовать на их размещение на земельном участке без его предоставления в порядке, предусмотренном статьей 39.33 Земельным кодексом.

Таким образом, ввиду непредставления заявителем доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, предназначенного для обеспечения водоснабжения, водоотведения, а также документов с указанием конкретных технических характеристик объекта, планируемого к строительству/размещению на испрашиваемом земельном участке в целях обеспечения водоснабжения/водоотведения, т.е. не подтвердило наличие у ООО «Галеон» права в соответствии с земельным законодательством на приобретение земельного участка без проведения торгов, оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах Администрация по праву отказала обществу в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного, требований заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы ООО «Галеон» по оплате государственной пошлины (3 000 руб.) относятся на последнего и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Галеон» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления от 14.04.2023 №447 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева