Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А51-7228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7228/2017
г. Владивосток
11 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Администрация г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока,

об оспаривании решения,

при участии: от ответчика – ФИО2 (доверенность от 27.12.2016 № 17-01-10/7275), от Администрации г. Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 (доверенность от 23.12.2016 №1-3/3888), от УГА – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 (доверенность от 22.12.2016 №27/2-6-3351), от Инспекции РСН И КДС - начальник отдела ФИО4 (доверенность от 09.01.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РТС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 об отказе во внесении изменений в правила градостроительства и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенного по адресу: <...>.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Владивостока, УГА Администрации г. Владивостока.

К началу судебного заседания в дело поступило ходатайство Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, со ссылкой на то, что в настоящее время арбитражным судом рассматривается дело № А51-3111/2017 по иску ООО «РТС» о признании права на самовольную постройку, находящуюся на спорном земельном участке, к участию в указанном деле привлечена Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, к которой Общество обратилось за получением заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Полагает, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Инспекции по отношению к сторонам спора.

Прибывший в судебное заседание представитель Инспекции поддержал данное ходатайство.

Ответчик оставил разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц полагает, что права и интересы Инспекции не будут затронуты решением по настоящему делу, однако также не возражал против привлечения ее к участию в деле.

Рассмотрев ходатайство Инспекции в порядке статей 51, 159 АПК РФ, суд отказал в его удовлетворении.

Так, в соответствии со статьей 51 АПК РФ лицо подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, если судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к сторонам спора.

В рамках настоящего дела рассматривается вопрос о правомерности отказа Департамента градостроительства Приморского края во внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, арендуемого ООО «РТС».

Изменение территориальной зоны в отношении спорного земельного участка обусловило бы изменение градостроительных регламентов, однако не повлияло бы на права и обязанности Инспекции по отношению к ООО «РТС» или Департаменту градостроительства Приморского края, поскольку объем ее полномочий как органа государственного строительного надзора остался бы неизменным независимо от того, к какой территориальной зоне ни относился бы спорный земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства.

В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Инспекции к участию в деле в качестве третьего лица.

Общество в судебное заседание не явилось, в обоснование требований в заявлении указало, что принятое Департаментом решение от 23.12.2016 об отказе во внесении изменений в ПЗЗ на территории Владивостокского городского округа в части установления территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в границах спорного земельного участка незаконно¸ поскольку заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке, и отказ во внесении изменений в правила зонирования нарушает его права как правообладателя объекта капитального строительства на завершение строительства и ввод данного объекта в эксплуатацию.

Департамент возражал по существу заявленных требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4 располагается в функциональной зоне – жилая, поэтому установление территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) является правомерным. Указал, что с заявлением об изменении Генерального плана г. Владивостока в части изменения функциональной зоны Общество не обращалось.

Представитель Администрации и УГА возражал относительно заявленных требований указал, что в настоящее время территориальная зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4, соответствует функциональной жилое зоне, установленный Генеральным планом Владивостокского городского округа. Также, по мнению третьего лица, заявитель не указал, к восстановлению каких его прав и законных интересов приведет удовлетворение заявленных требований, а соответственно и не подтвердил правомерность избранного способа восстановления нарушенного права.

При рассмотрении дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенный по адресу: <...>, Администрацией города Владивостока передан АО «Производственно-техническое объединение «Охрана» в аренду на основании договора от 08.05.2002 № 3700.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.3 указанного договора земельный участок предоставляется для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору схеме границ земельного участка (приложение № 1).

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора при Администрации города Владивостока Приморского края выдано ЗАО «Охрана Сервис» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 65/96 объекта, расположенного по адресу: <...>.

24.06.2008 между АО «Производственно-техническое объединение «Охрана» и ООО «РТС» заключено соглашение, на основании которого арендатор в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации передал свои права и обязанности по договору аренды заявителю в полном объеме.

31.10.2008 ООО «РТС» зарегистрировано право собственности на объект незаверенного строительства готовностью 81%, назначение: нежилое, адрес объекта: <...>, что оформлено свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ номер 066236.

ООО «РТС» внесено предложение в части установления территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенного по адресу: <...>. Заявитель обратился в Единую комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края заявлением об изменении территориальной зоны с Ж-3 на общественно деловую ОД-1.

Решением Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 № 167 предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа отклонено.

Не согласившись данным отказом, посчитав, что решением от 23.12.2016 об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки нарушаются права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Так, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования указанных норм, суд при рассмотрении требований об оспаривании решений государственных органов устанавливает факт принятия указанного решение в нарушение положений действующего законодательства, которое повлекло нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам, установленным частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Статьей 8 ГрК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Как установлено пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по подготовке и утверждению генеральных планов городских округов, в том числе внесению изменений в такие планы, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний, а также подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В этой связи, действующее законодательство к полномочиям местного значения государственных органов относит в том числе, утверждение правил землепользования и застройки в границах городского округа, в том числе внесению изменений в такие планы, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Так, статьей 32 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обращение ООО «РТС» об изменении территориальной зоны с Ж-3 на общественно деловую ОД-1 было вызвано необходимостью получения заключения о соответствии построенного объекта с требованиями регламентов и проектной документации для последующего получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности.

Согласно статье 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В этой связи, одной из целей определения назначении территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан, РФ, субъектов РФ, а также муниципальных образований.

Как установлено частью 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На основании статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В соответствии с частью 15 статьи 35 ГрК РФ, помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земельных участков, в силу части 1 статьи 36 ГрК РФ, определяется градостроительным регламентов, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, внесение изменений в правила землепользования и застройки должно соответствовать документам территориального планирования, в том числе границам и содержанию функциональных зон, установленных генеральным планом муниципального образования.

Согласно схеме функционального зонирования генплана Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4 располагается в функциональной зоне «жилая». Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными квартирными домами (Ж-3).

В этой связи, изменения территориальных зон с территориальной зоны Ж-3 на общественно-деловую (ОД-1) в правилах землепользования и застройки возможно только после соответствующего изменения функциональной зоны с жилой на общественно-деловую.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенный в функциональной зоне «жилая», сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения правил землепользования и застройки.

Позиция ООО «РТС» об изменении территориальной зоны с Ж-3 на общественно деловую ОД-1 ввиду необходимости получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям регламентов и проектной документации, несостоятельна. Согласно письму Администрации г. Владивостока от 11.11.2016 № 16776/20у разрешение на строительство обществу выдано не было, поскольку проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части основного вида разрешенного использования.

Вместе с тем, внесение изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части изменения территориальной зоны возможно только после внесения изменений в Генеральный план ВГО в части изменения функциональной зоны.

Заявитель не указал, какой нормой права предусмотрена обязанность соответствующего органа вносить изменения в ПЗЗ по тому лишь основанию, что застройщику необходимо завершить оформление документов, разрешающих ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в правила градостроительства и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления многофункциональной общественно-деловой застройки соответствует закону, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как предусмотрено частью 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии и изменении правил землепользования и застройки, которым изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, а также разрешенное использование земельного участка, собственник земельного участка вправе продолжать использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку. В рамках дела о признании права на самовольную постройку ООО «РТС» вправе приводить довод о безопасности объекта и представлять соответствующие доказательства с целью легализации объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.