Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А26-9984/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9984/2023
город Петрозаводск
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен   18 июня 2024 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка, выраженного в письме № 7895/14.1-16/МИЗО4 от 14.07.2023 года

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "ВекторСтрой", Публично - правовая компания "Роскадастр" и ФИО1


при участии представителей:

заявителя, Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» – ФИО2, представитель, доверенность от 26.12.2023 года (том 2 л.д. 8), личность установлена на основании предъявленного паспорта; 

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен; 

третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью "ВекторСтрой" - не явился, надлежащим образом извещен; Публично - правовой компании "Роскадастр" - не явился, надлежащим образом извещен; ФИО1 - не явился, надлежащим образом извещен, 



установил:

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка, выраженного в письме № 7895/14.1-16/МИЗО4 от 14.07.2023 года, как не соответствующего положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы. 

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 160001, <...>).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 11 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Публично - правовая компания "Роскадастр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес места регистрации: 107078, город Москва, муниципальный округ Красносельский, переулок Орликов, дом 10, строение 1) и ФИО1 (зарегистрированная: 186790, Республика Карелия, город Сортавала).

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором указало на обоснованность заявленных требований.

Третье лицо, Публично - правовая компания "Роскадастр", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором изложило свою позицию относительно предмета заявленных требований.

Третье лицо, ФИО1, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 06 мая 2024 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из материалов дела, Казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» на основании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия № 176-р от 20.03.2008 года и распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд № 211-р от 05.04.2011 года принадлежит на праве оперативного управления автомобильная дорога «Сортавала - Заозерный - Туокслахти» (ранее автомобильная дорога называлась «Янниканиэми - Сортавала»), идентификационный номер 86 ОП РЗ 86К- 338.

Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, утвержденный Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 года № 471р-П.

При выполнении комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги «Сортавала - Заозерный - Туокслахти» (кадастровый номер сооружения 10:07:0000000:7876), согласно государственному контракту № 11-ОИО/21 от 14.09.2021 года, кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой», была подготовлена и неоднократно направлялась на утверждение в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик, в том числе письмом от 14.07.2023 года № 7895/14.1-16/МИЗО4,   отказал Заявителю в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то обстоятельство, что при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», выявлено частичное совпадение местоположения   границ   образуемого   земельного   участка   с  местоположением земельного участка с кадастровым номером 10:07:0040806:2. Заявителю предложено представить акт согласования местоположения границ с собственником смежного земельного участка.

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» полагая, что ненормативный правовой акт Министерства не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенный в письме № 7895/14.1-16/МИЗО4 от 14 июля 2023 года. Заявитель считает, так как границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и сведения о них отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, то отсутствует обязанность, по получению согласования с собственником такого смежного земельного участка.  

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственном регистрации недвижимости" площадь и описание местоположение границ земельного участка относятся к основным сведениям о земельном участке как объекте недвижимости, то есть это характеристики объекта в качестве индивидуальной определенной вещи, а также характеристики, которые определяются, изменяются в результате образования земельных участков, уточнениях местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкций зданий и сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Площадь и описание местоположения границ земельного участка взаимосвязаны, так как площадь земельного участка является геометрической фигурой, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (статья 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственном регистрации недвижимости").

Согласно части 10 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельных участков их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По смыслу статей 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласование границ при межевании земельного участка осуществляется с целью исключить нарушения прав землепользователя, в частности исключить захват участка (или его части) смежного землепользователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 3 этой же статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности.

Частью 2 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что правила о согласовании границ с владельцами (арендаторами) смежных земельных участков, при образовании земельных участков применяются, если при этом уточняются границы смежного земельного участка и для этого требуется внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении смежного земельного участка.

Таким образом, законодатель четко обозначил, что согласование местоположения границ земельных участков с собственниками (арендаторами и т.п.) смежных земельных участков производится не в каждом случае, а только если уточняется местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы или если уточняется местоположение границ смежных участков.

Как следует из материалов дела, и данный факт сторонами не оспаривается, сведения о границах смежного земельного участка, с кадастровым номером 10:07:0040806:2, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В нарушении требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены такие доказательства ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, довыводы Министерства  о необходимости представления акта согласования с заинтересованным лицом - правообладателем смежного земельного участка, признается судом необоснованным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Таким образом, заявитель, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Выбранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания заявления должны соответствовать его предмету.

При указанных обстоятельствах, в настоящем деле имеются совокупность условий, предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания отказа Министерства недействительным, поскольку данный отказ очевидно нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует требованиям закона.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, применив положения статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд признает незаконным оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенный в письме от 14 июля 2023 года № 7895/14.1-16/МИЗО4.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт Министерства полностью не соответствует положениям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, суд считает заявление Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» обоснованным и удовлетворяет его полностью.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.            Заявленные требования Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» удовлетворить.

2.            Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка, выраженный в письме № 7895/14.1-16/МИЗО4 от 14.07.2023 года, как не соответствующий положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

3.            Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».

4.            Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

5.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.