Постановление от 24 апреля 2024 г. по делу № А78-9128/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А78-9128/2023
г. Чита
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 февраля 2024 года по делу № А78-9128/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным, как несоответствующего Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28 октября 2021 года № 802/20, решения, выраженного в протоколе от 20 апреля 2023 года № 182-з, об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга», расположенным на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края, обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Забнедра» лицензию на права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр Среднее течение р. Куренга расположенном в Сретенском и Шелопугинском районах Забайкальского края,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – ФИО1 – представителя по доверенности от 08.02.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» – ФИО2 – представителя по доверенности от 20.05.2022,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее – заявитель, ООО «Забнедра» или общество) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее также – Дальнедра или Департамент) о признании незаконным, как несоответствующего Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28 октября 2021 года № 802/20, решения, выраженного в протоколе от 20 апреля 2023 года № 182-з, об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга», расположенным на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края, обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Забнедра» лицензию на права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр Среднее течение р. Куренга расположенном в Сретенском и Шелопугинском районах Забайкальского края.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (далее – ООО «Горнорудная компания»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 февраля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушении и неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, неприменении закона, подлежащего применению.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не применены положения подпункта 2 пункта 34 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 802 и Федерального агентства по недропользованию № 20 от 28 октября 2021 года (далее – Порядок № 802/20). Общество не доказало, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами, а также не представило данные регистров бухгалтерского учета по основным средствам подрядной организации ООО «Горнорудная Компания».

Судом первой инстанции не приведены нормы законодательства о недрах, которые нарушил Департамент при принятии оспариваемого решения. и не отмечено, каким образом нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя.

По мнению Дальнедра, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на стадии принятия к рассмотрению не были проверены заявка и предоставленные с ней документы на соответствие пункту 21 Порядка № 802/20.

Дальнедра были направлены запросы:

письмом от 26.04.2022 № 15-23/1111 в ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному округу»;

письмом от 26.04.2022 № 15-23/1111 в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

письмом от 26.04.2022 № 15-23/1111 в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

письмами от 06.12.2022 № 15-22/3726, от 07.12.2022 № 15- 22/3744 в Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

Получены следующие ответы: письмо Минприроды России от 07.07.2022 № 15-46/25851, письмо Минприроды Забайкальского края от 27.05.2022 № 02/9117, письмо ФСБ России от 03.03.2023 № 3131-ШК и письмо Минобороны России от 24.01.2023 № 141/1707.

На заседании Комиссии Дальнедра отмечено, что в составе заявочных материалов не в полной мере имеются доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, что является нарушением пункта 21 Порядка № 802/20.

В приложеной к заявке ООО «Забнедра» от 22.04.2022 Справке о наличии технических средств и оборудования для производства маркшейдерских работ ООО «Горнорудная Компания», не указаны наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.04.2022 ООО «Забнедра» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю с заявлением на получение права пользования участком недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, о предоставлении лицензии на право пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга» на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края.

Из поступившего 03.05.2023 от Департамента в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю уведомления № 15-22/1833 заявитель узнал о принятом Комиссией решении, которым ему отказано в предоставлении права пользования недрами на участке недр «Среднее течение р. Куренга».

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

В статье 35 Закона о недрах определено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органом федерального государственного горного надзора.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положением о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения;, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

Частью 2 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 – 6, 9 – 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 23 Порядка 802/20 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и указывалось выше, что в Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Забнедра» от 22.04.2022 № 0001 (том 1, л.д. 137-138), с приложенными согласно описи документами, о предоставлении лицензии на право пользования участком недр «Среднее течение р. Куренга» (золотое расыпное) на территории Сретенского и Шелопугинского районов Забайкальского края.

Дальнедра заявление общества приняло к рассмотрению, направило запросы в контролирующие органы и после получение на них ответов, Комиссией Дальнедр было принято решение, оформленное протоколом от 20.04.2023 № 182-з об отказе в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр, в связи с отсутствием в составе заявочных материалов доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

По мнению Комиссии в составе заявочных материалов отсутствует данные регистров бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам ООО «Горнорудная Компания», привлекаемого для осуществления пользования участком недр, подтверждающие наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

При этом пунктом 25 Порядка № 802/20 в редакции проверяемого периода установлено, что Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 – 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 – 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, то есть в течение пяти рабочих дней.

И только в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию продолжает работу с поступившим заявлением, путем направления запросов в контролирующие органы (пункт 26 Порядка № 802/20).

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в нарушение пункта 25 Порядка № 802/20 не проверил на стадии принятия к рассмотрению заявку и предоставленные к ней документы на соответствие пункту 21 и допустил ее к дальнейшей работе.

Указанное, как правильно указал суд, нарушает право заявителя на своевременное уведомление (в течение пяти дней) заявителя о представлении к заявке неполного комплекта документов и подачи нового комплекта документов в кратчайшие сроки.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы участвующих в деле лиц в обоснование своих требований и возражений, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение Дальнедра об отказе в предоставлении права пользования участком недр не соответствуют Приказу № 802/20, поскольку нарушена процедура рассмотрения заявления общества, так как основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр явился неполный комплект документов, который должен был быть проверен Департаментом в течение пяти дней с момента поступления заявки, а не по истечении года ее рассмотрения.

В соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 февраля 2024 года по делу № А78-9128/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Будаева Е.А.