Решение от 22 января 2024 г. по делу № А40-203538/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-203538/23-92-1691
г. Москва
22 января 2024 года
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ» (197110, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2004, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) Заместитель начальника отдела – заместитель старшего пристава ОСП по ЦАО №3 ГУФССП России по г. Москвы ФИО2, 2) ОСП по ЦАО №3 ГУФССП России по <...>) ГУФССП России по г. Москве

третье лицо: ПАО «Роскадастр»

о признании недействительным постановления от 16.03.2023 о прекращении исполнительного производства от 01.09.2016 №61150/23/77055-ИП, о признании незаконным бездействия, об обязании


при участи:

от заявителя: ФИО3, дов. от 07.09.2023 №78/162-н/78-2023-2-628/6, паспорт, диплом;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО4, дов. от 13.01.2023 №585, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать недействительным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава отдела службы приставов по Центральному административному округу № 3 Управления Федеральной службы России по Москве ФИО2 от 16.03.2023 о прекращении исполнительного производства от 01.09.2016 61150/23/77055-ИП; признать бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава отдела службы приставов по Центральному административному округу № 3 Управления Федеральной службы России по Москве ФИО2, выразившееся в непринятии постановления о замене стороны - ФКП Росреестра на ППК «Роскадастр» (в порядке правопреемства на основании ст. 58 ГК РФ) в исполнительном производстве от 01.09.2016 № 61150/23/77055-ИП, незаконным; обязать заместителя начальника отдела - заместителя старшего пристава отдела службы приставов по Центральному административному округу № 3 Управления Федеральной службы России по Москве ФИО2 вынести постановление о замене стороны - ФКП Росреестра на ППК «Роскадастр» (в порядке правопреемства на основании ст. 58 ГК РФ) в исполнительном производстве от 01.09.2016 № 61150/23/77055-ИП.

Ответчики в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо возражает против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом города Москвы по иску АО «Газпром газораспределение» (далее - Заявитель) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Московской обл.) (далее - ФКП Росреестр) о признании незаконным бездействия по делу № А40-22730/16-121-195 вынесено 25.05.2016 решение, в соответствии с которым:

- признано незаконным бездействие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Московской обл.), выразившееся в не отражении сведений о границах охранных зон газораспределительной сети АО «Газпром газораспределение» в государственном кадастре недвижимости согласно распоряжениям Министерства экологии и природопользования Московской области от 16.02.2010 № 18-РМ, от 19.05.2010 № 75- РМ, от 25.05.2010 № 78-РМ, от 22.06.2010 № 87-РМ, от 01.07.2010 № 92-РМ, от 16.03.2010 № 37-РМ, от 23.03.2010 № 39-РМ, от 23.03.2010 № 40-РМ, от 17.02.2011 № 21-РМ, от 17.02.2011 № 22-РМ, от 17.02.2011 № 23-РМ, от 15.03.2011 № 42-РМ, от 15.03.2011 № 43-РМ, от 04.04.2011 № 63-РМ, от 04.04.2011 № 64-РМ, от 18.04.2011 № 74-РМ, от 18.04.2011 № 75-РМ, от 18.04.2011 № 76-РМ, от 18.04.2011 № 77-РМ, от 18.04.2011 № 78-РМ, от 22.04.2011 № 86-РМ, от 22.04.2011 № 87-РМ, от 22.04.2011 № 88-РМ, от 22.04.2011 № 89-РМ, от 18.05.2011 № 101-РМ, от 03.06.2011 № 122-РМ, от 16.06.2011 № 136-РМ, от 16.06.2011 № 137-РМ, от 19.08.2011 № 180-РМ;

- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Московской обл.) обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу;

- с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Московской обл.) в пользу АО «Газпром газораспределение» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (далее -Решение суда).

Решение от 25.05.2016 по делу № А40-22730/16-121-195 вступило в законную силу 29.06.2019, на основании которого был выдан исполнительный лист от 25.05.2016 ФС № 012536933.

Судебным-приставом исполнителем ФИО5 Отдела службы приставов по Центральному административному округу № 3 Управления Федеральной службы России по Москве (далее - ОСП по ЦАО № 3), на основании указанного выше исполнительного листа, возбуждено 01.09.2016 исполнительное производство № 77055/16/93825 (далее по тексту -Исполнительное производство).

В ходе исполнения Исполнительного производства его регистрационные номера ОСП по ЦАО № 3 неоднократно менялись, последний регистрационный номер Исполнительному производству присвоен 61150/23/77055-ИП, что подтверждается сводкой по исполнительному производству, выданной ОСП по ЦАО № 3 от 31.08.2023

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего пристава ОСП по ЦАО № 3 ФИО2 (далее - Судебный пристав-исполнитель) 16.03.2023 было вынесено постановление о прекращении Исполнительного производства на основании п. 7 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -Федеральный закон), в связи с внесением записи об исключении юридического лица - ФКП Росреестра (должника) из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

О прекращении Исполнительного производства Заявителю стало известно в ходе ознакомления с материалами Исполнительного производства 31.08.2023, что подтверждается отметками представителя АО «Газпром газораспределения» ФИО6 на копии постановления о прекращении Исполнительного производства.

Изложенное послужило основанием для обращения АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ» в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.

На основании части 4 статьи 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ), непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяется настоящим федеральным законом, федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ), в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании п. 1 ст. 12 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанность по исполнению исполнительного документа возложена на судебного пристава-исполнителя.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», была создана публично-правовая компания «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

ППК «Роскадастр» зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц 31.10.2022, запись ГРН 1227700700633. Следовательно, к ней с указанного времени перешли все права и обязанности ФКП Росреестр в порядке правопреемства на основании ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются Выписками из ЕГРЮЛ ФКП Росреестр и ППК «Роскадастр».

Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, в соответствии со ст. 21.1 Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» возможно по решению регистрирующего органа:

- при наличии у данного юридического лица признаков недействующего (фактически прекратившего свою деятельность) юридического лица (не представление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения,

документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету);

- при ликвидации или признании юридического лица банкротом.

Из вышеуказанного следует, что основания для прекращения Исполнительного производства по п. 7 ч. 2 ст. 43 Федерального закона у Судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

При рассмотрении заявления ФКП Росреестра о прекращении Исполнительного производства Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-22730/16-121-195 было вынесено протокольное определение от 02.02.2023, в соответствии с которым суд произвел замену стороны Исполнительного производства - ФКП Росреестр (филиал по Московской области) (107078, <...>) на публично-правовую компанию «Роскадастр» (филиал по Московской области) (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО7 пер., д. 10. стр. 1).

Данное обстоятельство подтверждается Определением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-22730/16-121-195 от 09.02.2023 об отказе ФКП Росреестр в прекращении исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (в частности, реорганизация организации) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 52 Федерального закона судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

В нарушение вышеуказанных норм Закона, не принимая во внимание Определение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-22730/16-121-195 от 09.02.2023 (учитывая, что во всех судебных заседания по данному делу принимал участие представитель ОСП по ЦАО № 3, а следовательно, ОСП по ЦАО № 3 был осведомлен должным образом о правопреемстве), замена стороны в Исполнительном производстве Судебным приставом-исполнителем произведена не была, а 16.03.2023 Исполнительное производство незаконно прекращено.

Таким образом, Судебным приставом-исполнителем было допущено: неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего акта о замене стороны в Исполнительном производстве ФКП Росреестра на ППК «Роскадастр»; неправомерное действие, выразившееся в вынесении 16.03.2023 постановления о прекращении Исполнительного производства по п. 7 ч. 2 ст. 43 Федерального закона.

Вопреки положениям п. 1 ст. 65 АПК РФ ответчиками обратного не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное постановление нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае заявителем доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым постановлением, бездействием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае установлена.

В нарушение ст. 65 АПК РФ судебным приставом-исполнителем не представлены материалы исполнительного производства, ответчик в судебные заседания не явился, каким-либо образом обоснование невозможности представления материалов исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не привел, ходатайств об отложении не заявлял, при этом, каких-либо письменных объяснений в части причин, не позволяющих ответчику не выполнять требование суда о представлении материалов исполнительного производства, отзыва по делу, в суд, в том числе путем почтовой пересылки в суд, , электронной почте, нарочным, не направил.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 11, 12, 14, 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 199-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 ГУ ФССП России по г. Москве ФИО2 от 16.03.2023 о прекращении исполнительного производства от 01.09.2016 №61150/23/77055-ИП.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 ГУ ФССП России по г. Москве ФИО2, выразившееся в непринятии постановления о замене стороны ФКП Росреестра его правопреемником ППК «Роскадастр» в исполнительном производстве от 01.09.2016 №61150/23/77055-ИП.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Обязать заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №3 ГУ ФССП России по г. Москве ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ» в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.