Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А58-4932/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4932/2019
25 июня 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН1435027673, ОГРН <***>) о частичном признании незаконным Постановления от 18.03.2019 №1/15.14-2019/131 и об отмене Постановления в части (с исх.13986 от 7 мая 2019г.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежащим образом уведомлен,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 05.06.2019 №17/16-1-33-5/1040,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 07.05.2019 №1386 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство или административный орган) о частичном признании незаконным постановления от 28.03.2019 № 1/15.14-2019/131 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 № 1/15.14-2019/131, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

03.06.2019 №17/16-1-33/5-1005 Министерством представлен Отзыв на заявление.

03.06.2019 №17/16-1-33/5-1006 Министерством представлено Пояснение о полномочиях лиц, составившего протокол и рассмотревшего дело об административном правонарушении с приложением документов.

03.06.2019 №17/16-1-33/5-1007 Министерством представлено Пояснение о возможности применения положений статей 2.9, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ, с приложением подтверждающих документов.

03.06.2019 б/н Администрацией представлено Пояснение к Заявлению с приложением документов в обоснование.

17.06.2019 №16-1-33/5-1112 Министерством представлено Дополнение к отзыву от 03.06.2019 №17/16-1-33/5-1005.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок подачи заявления об оспаривании постановления с учетом его получения 30.04.2019 заявителем соблюден.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на следующее.

В оспариваемом постановлении о назначении административного штрафа указано, что допущено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (далее - Программа), выраженное в приобретении квартир, которые не предоставлены гражданам расселяемого жилого дома, а используются как временный жилой фонд для специалистов, таким образом, считает Министерство, необходимости в приобретении трех жилых помещений не было.

Однако это обстоятельство не является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ по следующим основаниям:

1. Денежные средства, полученные по статье КОСГУ были израсходованы на те же цели (целевая статья расходов – переселение, вид расходов – инвестиции). Кроме того, Программа допускает наличие права собственности и граждан и муниципального образования на помещения, находящиеся в аварийном помещении.

2. С гражданами, проживавшими в расселяемых квартирах №1-3 многоквартирного дома, не были заключены договора социального найма. Впоследствии эти граждане выселились из квартир в связи с выездом из с. Качикатцы и невозможностью проживания в аварийном доме в 2008 году. Кроме того, в соответствии со ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления , принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Таким образом, нарушено условие предоставления субсидии, направленной в соответствии с Программой, однако Администрация привлечена по статье 15.14 КоАП РФ, а не по статье 15.15.3 «Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов».

Административный орган представил отзыв от 03.06.2019 №17/16-1-33/5-1005, дополнение к отзыву от 17.06.2019 №16-1-33/5-1112, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации мероприятий этапа 2016 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193 и за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 06.05.2016 №17/РАП2016.

В соответствии с условиями Соглашения Администрация (Участник программы) обязуется:

- п. 3.3.1. Приобрести у застройщиков, соответствующих требованиям 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, жилые помещения в многоквартирных домах, проектная документация которых имеет положительное заключение государственной экспертизы (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц или завершить строительство жилых помещений в собственность муниципального образования, отвечающие требованиям, установленным «СП 54.13330.2011. Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», требованиям технических и градостроительных регламентов, а также иным обязательным нормам, правилам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, для предоставления в соответствии с Жилищным кодексом РФ гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в порядке и сроки установленные Программой.

 п. 3.3.2. Завершить до 31 июля 2017 года реализацию мероприятий программы в части строительства многоквартирных домов, в которых приобретены жилые помещения с оформлением соответствующих документов для ввода в эксплуатацию в установленном порядке с оформлением права собственности на жилые помещения в собственность Участника Программы.

 п. 3.3.3. Завершить до 31 августа 2017 года реализацию мероприятий Программы в части переселения всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов, согласно пунктов 3.3.4.1, 3.3.4.2 Соглашения.

 п. 3.3.4. Оформление соответствующих документов, гражданам, проживающим в аварийных жилых помещениях на основании:

- п. 3.3.4.1. договоров социального найма, предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в соответствии со статьями 86, 87 и 89 Жилищного кодекса РФ;

- п.3.3.4.2. права собственности на указанные жилые помещения предоставляются жилые помещения по договорам мены с учетом статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

 п. 3.3.5. Завершить до 31 августа 2017 года снос освобожденных аварийных многоквартирных домов от переселенных граждан в рамках реализации Программы.

 п. 3.3.6. Использовать средства финансовой поддержки за счет средств Фонда, государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

 п. 3.3.7. Обеспечить приемку законченных строительством домов, в установленном порядке, построенных в целях реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также приемку приобретаемых в целях реализации указанных программ жилых помещений во вновь построенных домах, с участием комиссий;

 п. 3.3.8. Осуществлять в пределах своих полномочий контроль за целевым использованием направляемых на реализацию мероприятий Программы средств, за ходом строительства многоквартирных домов, в которых приобретены жилые помещения.

 п. 3.3.11. Обеспечить соблюдение указанных в статье 14 Федерального закона о Фонде условий предоставления финансовой поддержки.

 п. 3.3.12. Принимать в пределах, установленных законодательством Российской Федерации компетенции меры, необходимые для недопущения нецелевого использования средств Фонда и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) при реализации Программы.

 п. 3.3.16. Обеспечить долевое финансирование на реализацию мероприятий Программы за счет средств бюджета Участника Программы в сумме 2 099 897,94 руб.

 п. 3.3.20. Обеспечить доступность помещений, приобретаемых в рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, для маломобильных групп населения при наличии лиц указанной категории в составе переселяемых граждан, в частности, обеспечить преимущественное предоставление указанным гражданам жилых помещений на первом этаже или при их согласии на втором этаже.

В целях реализации мероприятий Программы этапа 2016 года Администрацией в 2016 году заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по следующему адресу: <...> (12-квартирный жилой дом).

Между Администрацией МР «Хангаласский улус» (Муниципальный заказчик) и МО «Качикатский наслег» (Участник Программы) заключено Соглашение от 15.06.2016 № 1 о Порядке взаимодействия МР «Хангаласский улус» и МО «Качикатский наслег» в целях реализации мероприятий этапа 2016 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 11.06.2013 № 193 и за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 2.2 Соглашения объем финансовой поддержки на этап 2016 года составляет 36 430 720,05 руб., в том числе: 7 310 699,26 руб. за счет средств Фонда реформирования ЖКХ, 28 755 864,75 руб. за счет государственного бюджета РС(Я), 364 156,04 руб. за счет средств обязательного финансирования из бюджета МО «Качикатский наслег».

МО «Качикатский наслег» перечисляет на счет администрации МР «Хангаласский улус» 109 246,81 руб. до 25.12.2016 года в соответствии с фактически выполненными работами по заключенным контрактам на основании запроса на финансирование. Сумму 254 909,23 руб. перечисляет до 25.12.2017 года в соответствии с фактически выполненными работами по заключенным контрактам на основании запроса на финансирование.

Между Администрацией МР «Хангаласский улус» и ООО «Промстрой» заключен муниципальный контракт от 24.06.2016 № 0816300021516000063-0205043-02 на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирном доме, строительство которых не завершено, строящиеся (создаваемые) в собственность Администрации МР «Хангаласский улус» для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

Предмет контракта – Заказчик принимает участие в инвестировании строительства жилого дома, а Застройщик обязуется построить (создать) дом и после ввода дома в эксплуатацию обеспечить передачу по акту приема-передачи имущества (квартир) Заказчику для последующего оформления в собственность 12 квартир в доме по адресу: <...>. Общая площадь всего имущества – 579,79 кв. метров. Площадь балконов принимается с коэффициентом 0,5.

Цена контракта – 36 430 720,05 руб. Аванс – 10% от стоимости контракта. Выплата аванса осуществляется на основании выставленного счета. Промежуточные платежи осуществляются в течение 10-ти рабочих дней после представления Застройщиком формы КС-3, формы КС-2, актов выполненных работ, подтверждающих выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома, на сумму, соответствующую требуемой оплате с учетом аванса. Окончательный расчет в размере 10% производится после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретаемые квартиры и подписания актов приема-передачи квартир.

Разрешение на ввод в эксплуатацию 12-ти квартирного жилого дома по адресу: <...> выдано 29.08.2017 г. Администрацией МР «Хангаласский улус». Общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) составляет 579,1 кв.м.

Жилые помещения, расположенные в вышеуказанном доме, в количестве 12 квартир общей площадью 579,79 кв.м. в соответствии с муниципальным контрактом переданы по акту приема-передачи 11.09.2017 г. В состав общей площади квартир включена площадь балконов с К=0,5.

Согласно акту приемки жилых помещений во вновь построенных домах, в рамках реализации республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы от 22.09.2017 г. рабочей комиссией, созданной распоряжением Главы Администрации от 30.08.2017, приняты в эксплуатацию жилые помещения площадью 579,79 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Права собственности МО «Качикатский наслег» Хангаласского улуса в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилые помещения зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) 27.09.2017.

Аварийный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, снесен.

Приобретенные жилые помещения на основании распоряжения Главы МО «Качикатский наслег» от 02.10.2017 №79-ОД «О переселении граждан, выселяемых по республиканской программе переселения из аварийного жилья в квартиры по адресу: <...>» предоставлены по договорам социального найма и договорам мены гражданам, переселяемым из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: с, Качикатцы, ул. ДРСУ, д. 6

В соответствии с вышеуказанным распоряжением 3 квартиры (№1, №2, №3), оформленные в муниципальную собственность МО «Качикатский наслег», не предоставлены гражданам переселяемого жилого дома.

Стоимость квартир согласно акту приема-передачи квартир от 11.09.2017 г. составляет 8 980 912,20 руб., в том числе: квартира № 1 – 3 708 482,75 руб., квартира № 2 – 3 169 992,45 руб., квартира № 3 – 2 102 437,00 руб.

При этом, согласно договору социального найма от 06.11.2012 1-комн. квартира, расположенная по адресу: <...>, передана в бессрочное владение и пользование физическому лицу, договор социального найма с которым не расторгнут

Кроме того, проверке представлено заявление лица, проживающей по адресу: <...>, согласно которому отказывается от приватизации квартиры № 2, переданной согласно форме № 125 от 15.12.2000, а также с 17.01.2012 освобождает квартиру и передает в муниципальную собственность. Заявление зарегистрировано Администрацией МО «Качикатский наслег» - 17.01.2012 г.

Согласно объяснительному Главы МО «Качикатский наслег» от 11.02.2019 № 73 в связи с невозможностью проживания в 1, 2, 3 квартирах аварийного дома № 6, квартира № 1 была списана в сентябре 2011 года. Проживающая в квартире № 2 отказалась от квартиры в 2012 году, квартира списана в 2014 году. Квартира № 3 была отключена от теплоснабжения в июне 2015 года.

В 2018 году на основании распоряжений Главы МО «Качикатский наслег» данные квартиры предоставлены по распоряжению от 31.01.2018 г. № 11-ах предоставлено жилое помещение в связи с работой участковым уполномоченным полиции на территории МО «Качикатский наслег», по распоряжению от 30.08.2018 г. № 85-ах предоставлено жилое помещение в связи с работой участковым врачом Качикатской участковой больницы, по распоряжению от 19.09.2018 г. № 91-ах предоставлено жилое помещение в связи с работой в МБОУ КСОШ в качестве учителя биологии и химии.

Следовательно, необходимость приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья отсутствовала.

Административный орган установил нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения от 06.05.2016 № 17/РАП2016, выявив факт нецелевого использования средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 7 248 494,23 руб., так как приобретенные квартиры не предоставлены гражданам расселяемого аварийного жилого дома, а используются как временный жилой фонд для специалистов.

Постановлением от 18.03.2019 № 1/15.14-2019/131 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 362 425 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств , послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.7.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 42 Закона РС (Я) от 05.02.2014 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктам 1.1, 3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 №315, пунктам 10, 13 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 №01-04/0499-Н, Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 №984 «О заместителе министра финансов РС (Я)», пункту 2.10 Положения о втором отделе бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я), утвержденного министром финансов РС(Я) 30.12.2016, Должностному регламенту руководителя второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я), государственного гражданского служащего РС(Я), замещающего должность государственной гражданской службы РС(Я) категории «специалисты», утвержденного министром финансов РС(Я) 30.10.2017, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

В соответствие со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой. Договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные правоотношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с условиями республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193 надлежит обеспечивать целевое и эффективное использование предусмотренных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя, изложенный в заявлении о частичном признании незаконным Постановления от 28.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 № 1/15.14-2019/131, о том, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности в части признания Администрации виновной в нецелевом использовании в сумме 7 248 494,23 руб. и назначении штрафа в связи с отсутствием события административного правонарушения и с неправильной квалификацией совершенного административного правонарушения суд оценивает критически, поскольку Администрацией совершено нецелевое использование средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 7 248 494,23 руб., так как приобретенные квартиры не предоставлены гражданам расселяемого аварийного жилого дома, а используются как временный жилой фонд для специалистов.

При таких обстоятельствах, суд считает совершение административного правонарушения в виде нецелевого использования средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 7 248 494,23 руб. административным органом доказанным.

Временем совершения правонарушения является 23.10.2017, оспариваемое постановление вынесено 28.03.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения бюджетного законодательства, не истек.

Оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья



Р.И. Эверстова