Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А71-20093/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20093/2023
г. Ижевск
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции в режиме онлайн-заседания дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб», г. Глазов о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации города Глазова, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2023, в отсутствие иных представителей, уведомленных надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб» (далее ООО «Горрайпродснаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации города Глазова (далее управление, ответчик), выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительного листа №ФС 031250152 (дело №А71-20944/2019) о взыскании задолженности в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 ноября 2023 года на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов (далее МАУ «Здоровое питание», третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 26, 45).

Третье лицо отзыв на заявление не представило, возражений относительно предмета спора не заявило.

Дело на основании статьи 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2020 по делу №А71-20944/2019 о взыскании МАУ «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» в пользу ООО «Горрайпродснаб» взыскано 6 902 633 руб. 95 коп. долга, 57 513 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, Арбитражным судом Удмуртской Республики выдан исполнительный лист №ФС 031250152, который передан заявителем 18.11.2020 для исполнения ответчику.

Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительного листа №ФС 031250152 (дело №А71-20944/2019) о взыскании задолженности в пользу ООО «Горрайпродснаб» незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против доводов заявителя, ответчик указывал, что в соответствии с уведомлением от 17.06.2022 №1 операции по всем лицевым счетам МАУ «Здоровое питание», открытым в Управлении финансов Администрации г. Глазова, приостановлены с 17.06.2022 по настоящее время, за исключением операций по осуществлению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства, порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ)).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Приостановление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, возможно лишь при условии, если должником выступает казенное учреждение, что прямо следует из положений данной статьи.

В частности, согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Как следует из материалов дела, в исполнительном листе, предъявленном к исполнению, должником указано муниципальное автономное учреждение, которое казенным учреждением не является, следовательно, положения БК РФ к рассматриваемому случаю не применимы.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее Федеральный закон №174-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 3.19 Федерального закона №174-ФЗ обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (Федеральный закон №83-ФЗ) для бюджетных учреждений.

Так, Федеральным законом №83-ФЗ предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения.

В частности, пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, должник - бюджетное учреждение обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ:

в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый);

самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац второй);

при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов МАУ «Здоровое питание».

Факт предъявления к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Удмуртской Республики №ФС 031250152 (дело №А71-20944/2019) о взыскании задолженности в пользу ООО «Горрайпродснаб» и неисполнения должником в течение указанного срока требований указанного исполнительного документа подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение управлением.

Довод, ответчика о том, что в соответствии с уведомлением от 17.06.2022 №1 операции по всем лицевым счетам МАУ «Здоровое питание», открытым в Управлении финансов Администрации г. Глазова, приостановлены с 17.06.2022 по настоящее время, за исключением операций по осуществлению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), в связи с чем, оснований для удовлетворения требования не имеется, судом отклоняется, поскольку сведения о своевременном исполнении вышеуказанного исполнительного документа, а также, сведений о своевременном приостановлении операций по счетам в установленные законом сроки (по истечении трех месяцев), в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что управление финансов, установив неисполнение учреждением вышеуказанного исполнительного листа, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления ответчиком указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника МАУ «Здоровое питание», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительного листа №ФС 031250152 (дело №А71-20944/2019) о взыскании задолженности в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб», признается судом незаконным, требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением исполнительного листа №ФС 031250152 (дело №А71-20944/2019) о взыскании задолженности в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб», г. Глазов.

2. Взыскать с Управления финансов Администрации города Глазова Удмуртской Республики г. Глазов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горрайпродснаб», г. Глазов 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова