Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А04-4047/2021

1123/2021-34278(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4047/2021
г. Благовещенск
22 июня 2021 года
изготовление решения в полном объеме « 22 » июня 2021 г. резолютивная часть Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП

309280101900131, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова при участии в заседании: от заявителя, ответчика – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по ч. 2 Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятии из оборота и уничтожении алкогольной продукции..

Заявление мотивировано тем, что ИП ФИО1, осуществляла в нарушение требований пункта 1 статьи 10.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Ответчик письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон. Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. ФИО1 является предпринимателем.

Из материалов административного дела следует, что в Управление поступила информация от УМВД России по Амурской области обращение (вх. № 7-6556 от 20.08.2020) по факту осуществления ИП ФИО1 по адресам осуществления деятельности: <...> оборота алкогольной продукции информация о которой в установленном порядке не зафиксирована в ЕГАИС.

На основании поступившей информации в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

25.08.2020 сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Амурской области по адресам мест осуществления деятельности ИП ФИО1 <...> помещения кафе «Пекинская утка», ул. Текстильная, д.53 помещения кафе «ОМЕГА» проведены контрольные закупки.

В кафе «Пекинская утка» закуплена алкогольная продукция: пиво «Желтое» в розлив в количестве 3 бокалов объемом 0,5 литра каждый. В кафе «ОМЕГА» закуплена алкогольная продукция: пиво светлое «Харбин БИР» бутылка объемом 0,62 литра.

О проведенных контрольных закупках составлены акты, с приложение к ним кассовых чеков. Согласно кассовым чекам розничную продажу алкогольной продукции осуществила ИП ФИО1

В рамках проведения административного расследования 25.08.2020 проведены осмотры помещений кафе, где осуществляет деятельность ИП ФИО1 по адресу: Амурская

область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 161 помещения кафе «Пекинская утка», ул. Текстильная, д.53 помещения кафе «ОМЕГА», в ходе которых в помещениях кафе установлен оборот алкогольной продукции информация, о которой в установленном порядке не зафиксирована в ЕГАИС. сведения, о которой указаны в таблице № 1, № 2. Выявленная алкогольная продукция изъята на основании протоколов изъятия.

Таблица № 1

Алкогольная продукция, изъятая в кафе «Пекинская утка» по адресу: <...>.

№

Наименование

Количество

1

Жидкость с напитком брожения имеющего характерный

45 литров

запах пива.

2

пиво светлое «Харбин», 0,61 л., 3,6%, в стеклянной

10 бутылок.

бутылке

Таблица № 2

Алкогольная продукция, изъятая в кафе «ОМЕГА» по адресу: Амурская область, г.

Благовещенск, ул. Текстильная, д.53.

№

Наименование, объем

Количество

1

Пиво светлое Харбин, 0,61 л.,

13 ед.

2

Пиво светлое Харбин, 0,61 л.,

30 ед.

3

Пиво Брама 0,45л., 27.12.2020

8 ед.

4

Пиво Старый мельник из бочонка Мягкое 0,45л., 14.06.2021

9 ед.

5

Пиво Балтика Кулер 0,47 л., 23.10.2020

25 ед.

6

Пивной напиток Хугаурден светлое, 0,47 л. 29.12.2020

12 ед.

7

Пиво Дракон светлое 0,47 л., 06.01.2021

19 ед.

8

Пиво Балтика Жигулёвское № 7 0,47 л., 20.12.2020

35 ед.

9

Пиво Бад светлое 0,47 л., 12.07.2021

28 ед.

10

Пиво Туборг Грин 0,48 л. 16.07.2021

33 ед.

Всего

212 ед.

От выявленной продукции «жидкость с напитком брожения имеющего характерный запах пива, перелитую из емкости объемом 100 литров» указанной в п. 1 Таблицы № 1

отобраны образцы для проведения экспертизы. Проведение экспертизы назначено ЭКЦ УВМД России по Амурской области.

Согласно заключению эксперта № 384 от 10.09.2020 установлено, что представленные на исследования жидкости являются спиртосодержащими жидкостями, полученными путем естественного спиртового брожения, содержащими этиловый спирт, высшие и ароматические спирты, глицерин и другие, не идентифицированные компоненты. Объемная доля этилового спирта в жидкостях - 3,8 %.

Согласно информации содержащейся в ЕГАИС (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН)) по состоянию на 25.08.2020 на остатках у ИП ФИО1 алкогольная продукция поименованная в таблицах №№ 1,2 не числится.

Согласно информации содержащейся в ЕГАИС (отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) ИП ФИО1 алкогольную продукцию (пиво) поименованную в таблицах №№ 1,2 не закупала.

Товарно-транспортных накладные на выявленную алкогольную продукцию сведения, о которой указаны в таблицах №№ 1,2 ИП ФИО1 представлены не были.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, управлением 06.042021 по адресу ответчика направлено уведомление о составлении 29.04.2021 в 14 час. 30 мин., в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По факту нарушения 29.04.2021 в отношении ответчика, в отсутствие представителя предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 0701/290421/01709 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которой установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 25.08.2020 предприниматель

в кафе «Пекинская утка», в кафе «ОМЕГА», осуществлял хранение и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов индивидуальным предпринимателем в кафе «Пекинская утка», в кафе «ОМЕГА» подтверждается материалами дела.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает

лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом в ходе рассмотрения дела, установлено, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения совершенные в сфере оборота алкогольной продукции, что подтверждает решениями Арбитражного суда Амурской области №№ А04-5807/2020 от 06.10.2020, А04-9580/2020 от 03.02.2021, А04-9581/2020 от 04.02.2021.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем, является предметом административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного

наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае предприниматель в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Указанная выше алкогольная продукция была изъята, что следует из протоколов от 25.08.2020.

За совершение данного деяния должностными лицами частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако с учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к предпринимателю.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит передачи на уничтожение.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309280101900131, ИНН <***>), дата рождения: 17.07.1980; место рождения: г. Благовещенск, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколах изъятия от 25.08.2020, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколах изъятия от 25.08.2020 на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Амурской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН: <***>, КПП: 272101001, расчетный счет: <***>, банк получателя платежа: Отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК: 041012001, ОКТМО: 10 701000 001, КБК:160 116 080 100 160 00140, УИН: 16000000000000418554, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 5:14:32

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич