Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А17-2645/2018

15/2018-27113(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2645/2018
24 мая 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покров» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы от 14.02.2018 № 3-чд

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.10.2017),

от Службы ГЖИ – ФИО3 (доверенность от 02.10.2017),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее –Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене предписания Службы от 14.02.2018 № 3-ч, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покров» (далее -ООО «УК «Покров», Общество ).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

14.02.2018 Ивгосжилинспекция выдала в адрес ООО «УК Покров» предписание № 3-чд о необходимости обеспечить в доме 49 по ул. Московской г. Кохмы Ивановской области (далее- МКД № 49) в срок до 02.04.2018 предотвращение сырости и замачивания грунта, а также подтопления подвала до 02.04.2018; восстановить теплоизоляцию на трубопроводах в подвальном помещении; выявить и устранить причину образования конденсата на поверхностях конструкций в подвальном помещении; очистить подвальное помещение от мусора

По мнению ООО «УК «Покров», предписание Ивгосжилинспекции является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

ООО «УК «Покров» является управляющей организацией по отношению к МКД № 49 с 18.01.2018. Ранее МКД № 49 находился под управлением ООО «УК «Домовой».

Проверка содержания общедомового имущества проведена на основании

жалоб жителей МКД № 49 в связи с ненадлежащими действиями по управлению имуществом со стороны ООО «УК «Домовой».

ООО «УК «Покров» считает, что Обществом не совершались виновные действия (бездействия) вследствие которых возникли, выявленные в результате проведенной проверки нарушения, в связи с чем выданное в его адрес предписание является незаконным.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению приведя в обосновании своей позиции следующие доводы.

Являясь управляющей организацией, ООО «УК Покров» в силу положений частей 1, 1.1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491) и договора управления, обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Обязанность по устранению имевших место фактов ненадлежащего содержания общего имущества, выявленных в результате проведенной проверки, возложена на Общество так же требованиями подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № (далее- Положения № 1110), пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290),

подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пунктов 2.6.6, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.9, 4.1.15, 5.3.11, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации, утв. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее- Правила № 170).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «УК Покров» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

ООО «УК Покров» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе в отношении МКД № 49.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа от 30.01.2018 № 160 и заявления гражданин о подтоплении подвального помещения МКД № 49, в отношении ООО «УК Покров» в период с 05.02.2018 по 14.02.2018

была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 14.12.2018 № 6-чд) соблюдения Обществом лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пунктов 2.6.6, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.9, 4.1.15, 5.3.11, 5.8.6 , пункта 2 Минимального перечня № 290, в МКД № 49, находящемся под управлением «УК Покров», в подвальном помещении МКД наблюдается сырость, замачивание

грунта, а также местное подтопление подвального помещения; наблюдается частичное отсутствие теплоизоляции на трубопроводах в подвальном помещении МКД; обнаружен конденсат на поверхности трубопроводов, а также на поверхности перекрытии и стен; местами наблюдается захламление подвального помещения МКД мусором, а так же строительным мусором.

По итогам проведенной проверки, Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «УК Покров» 14.02.2018 было выдано предписание № 3-чд о необходимости:

- обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунта, а также местного подтопления подвального помещения, устранения подтопления подвального помещения МКД;

- восстановить теплоизоляцию на трубопроводах расположенных в подвальном помещении МКД;

- выявить и устранить причину образования конденсат на поверхности конструкций в подвальное помещении МКД;

- очистить подвальное помещение МКД от мусора.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «УК Покров» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 13 Положения № 1110 , пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской

деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктом 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются технические подвалы находящееся в МКД за

пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» -«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Факт имевших место и выявленных при проведении проверки нарушений требований содержания общего имущества МКД № 49 имущества подтверждается материалами дела и Обществом не отрицается.

В силу требований жилищного законодательства, а так же условий договора управления, с 18.01.2018 у ООО «УК «Покров» возникла обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД в связи с чем оспариваемое предписание было обоснованно выдано в адрес Общества. При этом

возникновение недостатков в содержании общедомового имуществ в период его управления предшествующей управляющей организацией не снимает с новой управляющей организации обязанность по поддержанию такого имущества в надлежащем состояниии.

Наличие у застройщика обязанности устранять нарушения в течение гарантийного срока не исключает установленную нормативными правовыми актами обязанность управляющей компании своевременно осуществлять предусмотренные жилищным законодательством действия, направленные на недопущение либо устранение выявленных нарушений содержания общего имущества МКД.

В соответствии с требованиями статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ООО «УК «Покров».

Возвратить ООО «УК «Покров» из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 161 от 28.03.2018 государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительные меры, введенные определением суда от 03.04.2018, подлежат отмене с момента вступления решения в законную силу

Руководствуясь статьями 96, 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания «Покров» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене предписания Службы от 14.02.2018 № 3-чд отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покров». Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покров» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению № 161 от 28.03.2018.

Обеспечительные меры, введенные определением суда от 03.04.2018 отменить с момента вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.