Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А40-53905/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-53905/19

130-462


18 июня 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «МАРКОС-3» к ДГИ о признании незаконным отказа, оформленного письмом №33-5-335/19-(0)-1 от 30.01.2019, обзании осуществить предварительное согласование,

третье лицо - ГКУ «АМПП».

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 20.12.2018 г., паспорт); от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 33-Д-346/19 от 04.03.2019 г., удост.); от третьего лица – ФИО4 (дов. № МПП/19-127 от 27.05.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАРКОС-3» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДГИ о признании незаконным отказа, оформленного письмом №33-5-335/19-(0)-1 от 30.01.2019, обзании осуществить предварительное согласование. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных пояснений.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 09.01.2019 г. ООО «МАРКОС-3» обратилось через официальный сайт Мэра Москвы с услугой о «предварительном согласовании предоставления земельного участка».

30.01.2019 г. был получен отказ в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд, с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг.

Административные процедуры и (или) действия, установленные указанными Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве».

Согласно пункту 3.3 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденных постановлением

Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП, форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Постановлением Правительства Москвы «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» определено, что с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в городе Москве.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019 заявитель обратился в Департамент за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

За предоставлением земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» заявитель не обращался.

Департамент пояснил суду, что заключение нового договора аренды земельного участка возможно только путем надлежащего обращения заявителя за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» в соответствии с Административным регламентом, утвержденным пунктом 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП. В соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Маркос-3» обратился о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002013:61. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка, который предоставлен в безвозмездное пользование ГКУ «АМПП» по договору безвозмездного пользования земельным участком от 29.12.2018 № М-02-611375 для целей размещения плоскостной парковки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.10.1.1 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002013:61 объекты капитального строительства отсутствуют.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендаторы земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов смежные земельные участки, которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Суд учитывает, что данная территория предоставлена в безвозмездное пользование ГКУ «АМПП».

Кроме того, проектом межевания территории квартала района Бибирево, ограниченного улицей Пришвина, улицей Плещеева, Костромской улицей и Алтуфьевским шоссе, утвержденным распоряжением Департамента от 13.12.2017 № 42039, для эксплуатации торгового центра по адресу: <...> и спортивному комплексу по адресу: <...> определен земельный участок площадью 3,1637 га, что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002013:99, находящегося в аренде у заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для предоставления на праве аренды запрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ не имеется.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено оформление земельно-правовых отношений на земельные участки для размещения некапитальных объектов.

Порядок размещения некапитальных объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-1111 «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Данным постановлением Правительства Москвы предусмотрено размещение плоскостных парковок в границах улично-дорожной сети и вне границ улично-дорожной сети.

Места для размещения плоскостных парковок определяются схемой размещения плоскостных парковок, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Размещение плоскостных парковок (за исключением плоскостных парковок, размещаемых в границах транспортно-пересадочных узлов и на территориях, прилегающих к станциям Московского метрополитена) осуществляется на основании договора на размещение некапитальных объектов, заключаемого по итогам проведения аукциона, земельные участки в данном случае не предоставляются.

Полномочия по проведению аукционов на право размещения плоскостных парковок в границах улично-дорожной сети переданы Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, вне границ улично-дорожной сети - Департаменту.

Кроме того, ответчик пояснил суду, что в настоящее время в целях реализации указанного постановления Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы принимаются к рассмотрению обращения заявителей по вопросам включения земельных участков в схему размещения плоскостных парковок.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Целью требований, заявляемых и рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ, является устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, заявитель не обосновал, каким образом заявленный им способ защиты по данному делу приведет к устранению нарушений прав и законных интересов, которые заявитель считает нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО «МАРКОС-3» отказать полностью.

Возвратить ООО «МАРКОС-3» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина