Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А55-35965/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 марта 2022 года

Дело №

А55-35965/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 15 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2022 года дело по иску, заявлению


Прокурора города Новокуйбышевска

к Бывшему руководителю - директору Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка - Детский сад "Даринка" ФИО3


о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии в заседании


от заявителя – ФИО4 удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новокуйбышевска обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности бывшего руководителя - директора Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка - Детский сад "Даринка" ФИО3 за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

ФИО3 в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) должностными лицами из числа руководителей Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка - Детский сад «Даринка».

Установлено, что определением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2020 по делу №А55-35061/2020 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2021 (резолютивная часть определения объявлена 10.02.2021) по делу №А55- 35061/2020 в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***>, введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южных Урал», регистрационный номер - 4111, ИНН <***>, 443112, г. Самара, а/я 3203.

Сообщение о введении процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» №31 (6993) от 20.02.2021.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2021 (резолютивная часть решения оглашена 15.10.2021) по делу №А55-35061/2020 Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, утвержден конкурсный управляющий - ФИО5

Объявление об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» №199 от 30.10.2021.

Сообщение о судебном акте №7543621 размещено 21.10.2021 конкурсным управляющим на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Согласно решению Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2021 с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства считать наступившими последствия, установленные статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Прекращены полномочия руководителя должника, иных органов управления должника, обязанных передать в трехдневный срок конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона №127-ФЗ наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

В обязанности временного управляющего, предусмотренные статьей 67 Закона о банкротстве, входит, в том числе, принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, выявление кредиторов должника.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 3.2. ст. 64 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ) не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

Данная норма закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления соответствующего запроса предоставить временному управляющему перечисленные документы.

В случае уклонения от указанных обязанностей руководитель должника несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленная частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Приказом от 08.06.2017 № 1 на должность директора Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка» назначена ФИО3 (запись об этом внесена в ЕГРЮЛ 08.06.2017).

Согласно п. 5.4 Устава АНОО ДОЦРР Детский сад «Даринка», указано, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***>, являлся директор.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) №ЮЭ9965-21-304957871 по состоянию на 15.11.2021 в настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***> является конкурсный управляющий ФИО5 (запись внесена 24.10.2021).

Бывшим руководителем -директором Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***>, ФИО3 обязанность по представлению временному управляющему бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения, а также иные документы, предусмотренная пунктом 3.2. статьи 64 Закона №127-ФЗ не исполнена.

В этой связи временный управляющий должника ФИО5 23.06.2021 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об истребовании у директора Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка» ФИО3 и передаче временному управляющему следующих документов:

1.Заверенные копии документов первичного бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности (квартальные и готовые), представляемые в налоговую инспекцию, внебюджетные фонды и органы статистики, с соответствующими отметками о принятии (за последние три года).

2.Документы, свидетельствующие о выполнении или невыполнении предприятием денежных обязательств перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами (неисполненные платежные требования, платежные поручения и т.п.).

3 .Подписанный и заверенный печатью перечень кредиторов по состоянию на день представления, который должен содержать следующую информацию по каждому кредитору:

-наименование (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество (для физических лиц);

-юридические и фактические адреса для юридических лиц, адреса места жительства для физических лиц;

-домашние (и рабочие) телефоны для физических лиц, контактные телефоны для юридических лиц;

-фамилии, имена, отчества директоров (руководителей) и главных бухгалтеров, их контактные телефоны.

-сумму задолженности, с выделением суммы основной задолженности и суммы задолженности по штрафам и пеням, с указанием даты возникновения задолженности.

4.Подписанный и заверенный печатью перечень дебиторов по состоянию на день представления, который должен содержать по каждому дебитору:

-наименование (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество (для физических лиц).

-юридические и фактические адреса для юридических лиц, адреса места жительства для физических лиц.

-домашние (и рабочие) телефоны для физических лиц, контактные телефоны для юридических лиц.

-фамилии, имена, отчества директоров (руководителей) и главных бухгалтеров, их контактные телефоны.

-сумму задолженности, с выделением суммы осйовной задолженности и суммы задолженности по штрафам и пеням, с указанием даты возникновения задолженности.

-основания, требований к дебиторам:

а)заверенные подписью и печатью копии договоров, актов выверки взаиморасчетов, писем о признании долга, платежных требований, актов и переписки о проведении взаимозачетов для юридических лиц.

б)копии документов, подтверждающих требования к физическим лицам.

Информацию по данному пункту (перечень кредиторов) прошу

сгруппировать раздельно по блокам:

а)дебиторы - юридические лица

б)дебиторы - физические лица.

5.Перечень всех дел, находящихся на рассмотрении арбитражных судов и судов общей юрисдикции, с участием вашего предприятия в качестве ответчика истца и третьего лица: с указанием:

- номера дела;

-наименования и адреса суда, в котором рассматривается дело;

-полного наименования сторон по делу;

-суммы и содержаний требований по делу;

-с приложением копий исковых заявлений и имеющихся судебных актов.

6.Перечень всех судебных и арбитражных дел с участием вашего предприятия, решения по которым вступили в силу, исполнительные листы

предъявлены ко взысканию в банки или переданы судебным приставам - исполнителем для осуществления принудительного взыскания с приложением:

а)копий исковых заявлений;

б)решений и других судебных актов по делу;

в)копий исполнительных листов.

7.Копии всех действующих и завершенных договоров за период с 01.01.2017. по настоящее время с приложением по каждому договору копий документов, подтверждающих исполнение или ход исполнения этих договоров:

-актов выполненных работ;

-актов приема-передачи имущества;

-платежных документов (на исполненных документах должна быть отметка об исполнении);

-актов сверки расчетов;

-актов и переписки о проведении зачетов;

-договоров уступки требования, перевода долга, новации.

8.Перечень основных средств с указанием по каждому объекту: наименования, начальной и остаточной балансовой стоимости, процента износа.

9.Перечень объектов недвижимости, которыми ваше предприятие владеет на праве собственности, хозяйственного ведения, договорам аренды, пользования, по другим договорам и основаниям,' с приложением по каждому объекту:

-копий документов, подтверждающих право вашего предприятия на владение, пользование, распоряжение зданием, сооружением, помещением, земельным участком (договоры купли-продажи, аренды, пользования, свидетельства о праве собственности);

-копий планов земельных участков.

10.Перечень транспортных средств, принадлежащих Вашему предприятию:

С указанием по каждому транспортному средству:

-наименование транспортного средства;

-марки транспортного средства;

-года выпуска, пробега, состояния транспортного средства - реквизитов технического паспорта с приложением копий 'технических паспортов по каждому транспортному средству.

11.Копии учредительных документов вашего предприятия:

-устава, изменений и дополнений к уставу;

-учредительного договора, изменений и дополнений к учредительному договору;

-регистрационного свидетельства, свидетельств о регистрации изменений и дополнений к уставу (если изменения и дополнения вносились).

12.Описание структуры Вашего предприятия с указанием:

-перечень структурных подразделений;

-численность работников Вашего предприятия;

-перечень филиалов, представительств, территориально обособленных структурных подразделений с указанием адреса, фамилии, имени, отчества руководителя, контактного телефона с приложением:

-копий документов, подтверждающих описанную структуру;

-копий положений о филиале, представительстве всех структурных подразделениях;

-копий штатного расписания.

13.Фамилии, имена, отчества, наименование должности, контактные телефоны руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера вашего предприятия, всех иных лиц, которым в соответствии с учредительными документами или другим способом предоставлено право первой и второй подписи на платежных документах, представляемых в банки, право подписи на договорах и иных документах за период с 01.01.2017. по настоящее время.

14.Перечень вложений в уставные и складочные капиталы других хозяйственных обществ и товариществ с указанием:

-полное наименование юридического лица -организационно-правовую форму юридического лица -юридический и фактический адрес;

-фамилию, имя, отчество руководителя и главного бухгалтера, их контактные телефоны - размер (долю, стоимость) вклада Вашего предприятия в капитал других юридических лиц с указанием вида, количества, номинала, общей стоимости акций, долю в уставном капитале, йринадлежащую вашему предприятию.

15.Сведения об организации и функционировании службы безопасности (охраны) предприятия, материально ответственных лицах и лицах, ответственных за технику безопасности, пожарную безопасность, с предоставлением соответствующих приказов.

Отсутствие у конкурсного управляющего документов, в отношении которых заявлено требований, затрудняет проведение процедуры банкротства и исполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных Законом №127-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2021 по делу №А55-35061/2020 (резолютивная часть определения объявлена 11.10.2021) удовлетворено заявление временного управляющего ФИО5 об истребовании документов у ФИО3, суд обязал директора АНОО ДО ЦРР Детский сад «Даринка» ФИО3 передать финансовому управляющему ФИО5 в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу по акту приема-передачи:

1.Заверенные копии документов первичного бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности (квартальные и годовые), представляемые в налоговую инспекцию, внебюджетные фонды и органы статистики, с соответствующими отметками о принятии (за последние три года).

2.Документы, свидетельствующие о выполнении или невыполнении предприятием денежных обязательств перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами (неисп'олненные платежные требования, платежные поручения и т.п.).

3.Подписанный и заверенный печатью перечень кредиторов по состоянию на день представления, который должен содержать следующую информацию по каждому кредитору:

-наименование (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество (для физических лиц);

-юридические и фактические адреса для юридических лиц, адреса места жительства для физических лиц;

-домашние (и рабочие) телефоны для физических лиц, контактные телефоны для юридических лиц;

-фамилии, имена, отчества директоров (руководителей) и главных бухгалтеров, их контактные телефоны;

-сумму задолженности, с выделением суммы основной задолженности и суммы задолженности по штрафам и пеням, с указанием даты возникновения задолженности;

Примечание: В случае наличия обеспечения по обязательству (наличие договора залога, поручительства)- необходимо представить заверенные копии данных договоров -основания, по которым кредиторы предъявляют требования :

а)заверенные подписью и печатью копии договоров, актов выверки взаиморасчетов, писем о признании долга, платежных требований, актов и переписки о проведении взаимозачетов для юридических лиц.

б)бухгалтерские выписки по физическим лицам, работающим на предприятии.

в)заверенные подписью и печатью копии договоров с физическими лицами

г.) расчет задолженности по налогам

Информацию по данному пункту (перечень кредиторов) прошу сгруппировать раздельно по блокам:

а)кредиторы - юридические лица,

б)кредиторы физические лица, задолженность перед которыми возникла по заработной плате.

в)кредиторы - физические лица, задолженность перед которыми возникла по гражданско-правовым основаниям.

г)задолженность по налоговым и иным обязательным платежам.

4.Подписанный и заверенный печатью перечень дебиторов по состоянию на день представления, который должен содержать по каждому дебитору:

-наименование (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество (для физических лиц).

-юридические и фактические адреса для юридических лиц, адреса места жительства для физических лиц.

-домашние (и рабочие) телефоны для физических лиц, контактные телефоны для юридических лиц.

-фамилии, имена, отчества директоров (руководителей) и главных бухгалтеров, их контактные телефоны.

-сумму задолженности, с выделением суммы основной задолженности и суммы задолженности по штрафам и пеням, с указанием даты возникновения задолженности.

-основания, требований к дебиторам.

а) заверенные подписью и печатью копии договоров, актов выверки взаиморасчетов,

писем о признании долга, платежных требований, актов и переписки о проведении взаимозачетов для юридических лиц.

б) копии документов, подтверждающих требования к физическим лицам. Информацию по данному пункту (перечень кредиторов) прошу сгруппировать раздельно по блокам:

а)дебиторы - юридические лица

б)дебиторы - физические лица.

5.Копии всех действующих и завершенных договоров за период с 01.01.2017. по настоящее время с приложением по каждому договору копий документов, подтверждающих исполнение или ход исполнения этих договоров:

-актов выполненных работ;

-актов приема-передачи имущества;

-платежных документов (на исполненных документах должна быть отметка об исполнении);

-актов сверки расчетов;

-актов и переписки о проведении зачетов;

-договоров уступки требования, перевода долга, новации.

6.Перечень основных средств с указанием 'по каждому объекту: наименования, начальной и остаточной балансовой стоимости, процента износа.

7.Копии учредительных документов вашего предприятия:

-устава, изменений и дополнений к уставу;

-учредительного договора, изменений и дополнений к учредительному договору;

-регистрационного свидетельства, свидетельств о регистрации изменений и дополнений к уставу (если изменения и дополнения вносились).

8.Описание структуры Вашего предприятия с указанием:

-перечень структурных подразделений;

-численность работников Вашего предприятия;

-перечень филиалов, представительств, территориально обособленных структурных подразделений с указанием адреса, фамилии, имени, отчества руководителя, контактного телефона с приложением:

-копий документов, подтверждающих описанную структуру;

-копий положений о филиале, представительстве всех структурных подразделениях;

-копий штатного расписания.

9.Фамилии, имена, отчества, наименование должности, контактные телефоны руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера вашего предприятия, всех иных лиц, которым в соответствии с учредительными документами или другим способом предоставлено право первой и второй подписи на платежных документах, представляемых в банки, право подписи на договорах и иных документах за’период с 01.01.2017. по настоящее время.

В остальной части - отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 N 11АП-21034/2021 по делу N А55-35061/2020 Определение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2021 года по делу N А55-35061/2020 оставлено без изменения.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, бывший директор Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***>, ФИО3 уклонилась от исполнения требований, предусмотренных п. 3.2 ст. 64 Закона №127-ФЗ.

Указанная правовая норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему необходимые документы.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, в действиях должностного лица - бывшего руководителя -директора Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в уклонении от передачи временному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

Время совершения правонарушения: 26.02.2021.

Место совершения правонарушения: <...>. 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 настоящего Кодекса (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими) возбуждаются прокурором.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

Пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено де^о об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Согласно копии паспорта, предоставленного ФИО3, последняя зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>.

Прокуратурой города 12.11.2021 заказной корреспонденцией по адресу: <...> направлено требование о явке ФИО3 на 29.11.2021 в 11 ч. в прокуратуру города для дачи объяснений и вынесения постановлений о возбуждении в отношении ФИО3 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором разъяснялось, что в случае неявки в указанное время, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено в её отсутствие.

Кроме того, указанное уведомление вручено ФИО3 лично 15.11.2021, о чём на последнем проставлена отметка.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Исполняющим обязанности прокурора города Новокуйбышевска в отношении бывшего руководителя - директора Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ФИО3 29.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии ФИО3 копии постановления и заявления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ вручены ей в установленный срок.

Указанное постановление послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В пункте 47 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что согласно пункту 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения; ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего и арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2017 №53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» в силу пункта 3.2 статьи 64, абзаца чётвертого пункта 1 статьи 94, абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве на руководителе должника лежат обязанности по представлению арбитражному управляющему документации должника для ознакомления или по ее передаче управляющему.

Частью 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства, правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, который необходим для защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Из анализа нормы ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения образует незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в незаконном воспрепятствовании ФИО3 деятельности временного управляющего ФИО5 в виде уклонения от передачи бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку ФИО3, будучи осведомленной о введении процедуры наблюдения в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ИНН <***>, ОГРН <***>, законные требования временного управляющего в установленный п. 3.2 ст. 64 Закона №127-ФЗ пятнадцатидневный срок не исполнила.

Наличие в действиях должностного лица - бывшего руководителя - директора Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка-Детский сад «Даринка», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки.

Не исполняя установленную п. 3.2 ст. 64 Закона №127-ФЗ обязанность, ФИО3 должна была осознавать противоправность своего поведения, предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Состав административного правонарушения, указанный в ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материальноправовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Вина ФИО3 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований закона всех необходимых мер.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу(ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО6 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), к формальным требованиям публичного права, что служит препятствием к защите прав и законных интересов собственников организаций, и кредиторов, а также создает препятствия для Добросовестного исполнения обязанностей арбитражным управляющим.

Так, своевременное исполнение обязанности по передаче документации арбитражному управляющему в установленные законом сроки обеспечивает реализацию арбитражным управляющим полномочий по подаче от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, заявлять возражения относительно требований кредиторов, обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.

Таким образом, отсутствие у временного (управляющего истребуемых документов затрудняет проведение процедуры банкротства и исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение I административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи отсутствует возможность освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ФИО3 судом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении обязанности, установленной абз. 2 пункта 2 статьи 126 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в части предоставления в течение трех дней документов, необходимых для исполнения конкурсным управляющим своих обязанностей.

Санкцией ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отсутствие у конкурсного управляющего финансовых и бухгалтерских документов должника в установленные Законом №127-ФЗ сроки создавало препятствия по принятию управляющим своевременных и эффективных мер по обеспечению сохранности имущества должника и не позволяло ему своевременно проводить анализ финансового состояния должника, а также проводить эффективную и своевременную работу с кредиторами, в частности, по ликвидации имеющейся задолженности.

Кроме того, указанные обстоятельства повлекли возникновение материальных и временных издержек у конкурсного управляющего по самостоятельному установлению имущественного положения должника и поиску имеющихся у должника кредиторов, а также выявлению принадлежащего должнику имущества.

С учетом установления конкурсным управляющим факта наличия в собственности должника имущества, непередача указанных ценностей приводит к затруднениям в формировании конкурсной массы, невозможности принятия мер по защите имущества должника, анализу его финансового состояния, а также препятствует разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на конкурсного управляющего обязанностей в деле о банкротстве.

При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является средством принудительного воздействия, поэтому должно быть соразмерно тяжести содеянного.

Определение наказания в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей, что в данном случае может быть достигнуто менее суровой мерой наказания.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учтены личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела не имеется с учетом следующего.

Согласно п.2.2, 2.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку для снижения штрафа ниже низшего предела в рассматриваемом случае минимальный штраф должен быть 50000 руб., а совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, поэтому нет совокупности условий для снижения штрафа.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в совокупности, при назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3, который ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, поэтому наказание определяется в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.13 КоАП.

В связи с изложенным, заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку гор.Кишинев, Молдавской ССР, зарегистрированной по адресу: <...> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель платежа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), счет №40101810200000010001, Банк получателя: Отделение Самара, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631701001, ОКТМО 36740000, КБК 415 116 900 400 46000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1