Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А65-4494/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-4494/2024


Дата принятия решения –  27 сентября 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  13 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерское) хозяйства "Смородина", г.Лаишево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решение №11541/исх от 06.12.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:6725,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 02.02.2024г.,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 29.12.2023г. (до перерыва),

от третьего лица (Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан) - ФИО3, председатель,

от третьего лица (ФИО4) - ФИО5, доверенность 02.09.2024г.,

от третьих лиц (УФАС по РТ; МУП «Земля»; ФИО6; ООО СХП Агроволга;  ФИО7; ФИО8) - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Смородина" обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решение №11541/исх от 06.12.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:6725.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (УФАС по РТ), Муниципальное унитарное предприятие «Земля» Лаишевского муниципального района (МУП «Земля»), Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО6, ООО СХП Агроволга, ФИО4, ФИО7, ФИО8.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО4) требование не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (УФАС по РТ; МУП «Земля»; ФИО6; ООО СХП Агроволга;  ФИО7; ФИО8) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, площадью 530546 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, адрес: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения, находится в собственности муниципального учреждения Исполнительного комитета города Лаишево Лаишевского муниципального района РТ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.03.2024г.

27.07.2023г. Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ принято постановление №2414 о проведении торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на повышении стоимости права аренды на два года за земельный участок для обеспечения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:000000:6725, общей площадью 530546 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения. По итогам проведённого аукциона на повышение стоимости с победителем заключить договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

13.11.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:24:000000:6725, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет.

06.12.2023г. решением №11541/исх ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав следующее. Согласно п.11 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является указание в заявлении о предоставлении земельного участка, который является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 Кодекса. По постановлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.07.2023г. №2414 земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, является предметом аукциона.

Заявитель, полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно подп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон).

В соответствии с п.1 ст.10.1 Закона гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст.10 настоящего Закона и ст.39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст.10.1 Закона).

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно п.5 ст.10.1 Закона заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В рассматриваемом случае, заявитель, являясь крестьянским (фермерским) хозяйством, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, является предметом аукциона.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 Кодекса (п.11 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Между тем, данное основание для отказа в предоставлении земельного участка не основано на законе, предусмотренные ст.10.1 Закона права заявителя как крестьянского (фермерского) хозяйства на получение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов были нарушены.

Торги в форме аукциона были проведены на основании постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.07.2023г. №2414. Организатором торгов являлось МУП «Земля».

Согласно составленного МУП «Земля» протокола рассмотрения заявок (дата 24.08.2023г. номер 2100008140000000053-2-RT01) по лоту №2 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок для обеспечения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:000000:6725, общей площадью 530546 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения, начальная цена 13 899 000 руб., на участие в аукционе не поступило ни одной заявки.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся (п.14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

В силу приведенной нормы, аукцион, проведенный на основании постановления от 27.07.2023г. №2414, является несостоявшимся. Ненормативного правового акта о новом аукционе органом местного самоуправления принято не было.

Следовательно, на момент обращения заявителя и оспариваемого отказа спорный земельный участок не являлся предметом аукциона.

Заявлений о предоставлении спорного земельного участка от других лиц, поступивших в орган местного самоуправления в период с 24.08.2023г. (дата несостоявшегося аукциона)  по 13.11.2023г. (дата обращения заявителя), в материалах дела не имеется, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа крестьянскому (фермерскому) хозяйству в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов у ответчика не имелось.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет, выраженный в решении №11541/исх от 06.12.2023г., и обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:24:000000:6725, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора КФХ "Смородина".

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу КФХ "Смородина" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                                А.Н. Мазитов