Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А07-8476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8476/19
г. Уфа
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2019

Полный текст решения изготовлен 13.11.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Уральская добывающая компания" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания Панорама» (ИНН <***> ОГРН <***>)

2) Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>)

3) Общество с ограниченной ответственностью «Башкирское горное бюро Агрикола» (ИНН <***> ОГРН <***>)

об обязании внести изменения в координаты лицензии УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005 и привести их в соответствие с координатами горноотводного акта № 979-ОР от 01.09.2008., с учетом уточненного заявления

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.08.2019г., паспорт; ФИО3, специалист.

от «Панорама»: ФИО4 по доверенности от 25.07.2018г, паспорт.

От Западно-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

От «Башкирское горное бюро Агрикола»: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Общество с ограниченной ответственностью "Уральская добывающая компания" (далее – ООО «УДК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо) обязать внести изменения в координаты лицензии УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005 и привести их в соответствие с координатами горноотводного акта №979-ОР от 01.09.2008г.

До рассмотрения спора по существу заявителем заявленные требования уточнены и приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит:

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан внести изменения в координаты лицензии УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005г. и привести их в соответствие с координатами горноотводного акта №979-ОР от 01.09.2008г., внести в лицензию УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005г. следующие координаты угловых точек горного отвода ООО «Уральская добывающая компания» в географических координатах:

№ угловых точек

Северная широта

Восточная долгота

12

54°30’31.84"

56°1Г03.74"

13

54°30’32.05"

56°1 Г26.29"

17

54°30’25.67"

56°1 Г21.57"

18

54°30’25.56"

56°1 Г19.90"

19

54°30’23.61"

56°1 Г17.72"

20

54°30’24.78"

56°11 ’09.39"

Определением Арбитражного суда республики Башкортостан от 05.06.2019 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельный требований в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания Панорама».

Определением Арбитражного суда республики Башкортостан от 24.07.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации и Общество с ограниченной ответственностью «Башкирское горное бюро Агрикола».

Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская добывающая компания" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании, по причине занятости представителя в другом процессе в Верховном суде Республики Башкортостан.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по данной причине является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд исходит из того, что суд не обязывал должника явкой в судебное заседание, в ходатайстве не указано на намерение представить какие-либо доказательства, а равно иные на основания, при наличии которых рассмотрение дела в настоящем судебном заседании не представляется возможным.

Таким образом, уважительных причин, которые могли послужить основанием для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, суд не нашел.

В ходе производства по делу Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская добывающая компания" заявлено о назначении судебной землеустроительной экспертизы. Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении по изложенным ниже основаниям.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан просит в удовлетворении заявления и ходатайства истца о назначении экспертизы отказать, по мотивам изложенном в отзыве и возражениях на ходатайство о назначении экспертизы.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания Панорама» просит в удовлетворении заявления и ходатайства истца о назначении экспертизы отказать, по мотивам изложенном в отзыве и возражениях на ходатайство о назначении экспертизы.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации представило отзыв на заявление.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «УДК» имеет лицензию УФА 02421 от 15.08.2005 г. с целевым назначением добыча песка и ПГС на Кулушевском участке № 2.

Кулушевский участок №2 имеет общую границу с Восточным участком (недропользователь ООО «ИСК «Панорама», лицензия УФА 02425 ТЭ от 24.08.2005 г.)

Согласно лицензии участок недр расположен в 0.5 км севернее д.Кулушево Кармаскалинского района РБ.

11.08.2005г. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выдан горноотводный акт №593 на разработку общеполезного ископаемого на вышеуказанном участке.

Горноотводным актом №593 от 11.08.2005г. на разработку общераспространённого полезного ископаемого (в приложении) установлены следующие предварительные условные координаты угловых пунктов горного отвода:

Номера

угловых

точек

Северная широта

Восточная долгота

градусы

минуты

секунды

Градусы

минуты

секунды

12

54

30

30

56

11

28

13

54

30

30

56

11

05

17

54

30

23

56

11

12

18

54

30

21

56

11

21

19

54

30

23

56

И
22

20

54

30

23

56

11

25

Во исполнение предусмотренных законом требований, ООО «УДК» в сотрудничестве с лицензированной проектной организацией ООО «Башкирское горное бюро «Агрикола» был разработан и зарегистрирован 01.09.2008г. в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан проект уточненного горного отвода Кулушевского участка №2 песчано-гравийного материала.

Решение об утверждении уточненных границ горного отвода принимается Ростехнадзором, что выражается в утверждении уточненного проекта горного отвода, представленного пользователем недр.

В соответствии с проектом уточненного горного отвода. Ростехнадзором был выдан горноотводный акт от 01.09.2008г.. удостоверяющий уточненные границы горного отвода ООО «Уральская добывающая компания»

В соответствии с проектом уточненного горного отвода. Ростехнадзором был выдан горноотводный акт от 01.09.2008г.. удостоверяющий уточненные границы горного отвода ООО «Уральская добывающая компания» в следующих координатах:

№№

Значение

координат

угловых точек

X
У

12

42970

47577

13

42970

47148

17

42758

47260,5

18

42720

47410

19

42780

47540

20

42783

47480

Согласно доводам ООО «УДК», при переводе вышеуказанных координат в систему МСК-02 выявляется несоответствие координат предварительного и уточненного горных отводов ООО «Уральская добывающая компания», в частности:

I. Предварительный горноотводный акт № 593 от 11,08.2005г.

X
Y

Длина

633790.04

1374587.57

413.86

633796.83

1375001.38

223.09

633579.51

1374950.96

53.98

633578.62

1374896.99

64.41

633516.49

1374880.01

173.36

633575.67

1374717.06

250.45

2. Уточненный горноотводный акт №979-ОР от 01.09.2008г.

X
Y

Длина

633856.34

1374556.43

405.81

633869.48

1374962.03

214.79

633670.82

1374880.36

30.25

633666.93

1374850.36

71.94

633605.99

1374812.13

154.20

633639.71

1374661.66

240.84

В связи данным несоответствием в числовых значениях географических координат предварительного горного отвода с целью её устранения ООО «УДК» было подано заявление в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан о внесении изменений в данные ошибочные координаты.

Решение комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в удовлетворении заявления было отказано, что отражено в отказе №06/7102 от 13.06.2018.

Полагая, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан незаконно отказало внести изменения в координаты лицензии УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005г. и привести их в соответствие с координатами горноотводного акта №979-ОР от 01.09.2008г., внести в лицензию УФА 02421 ТЭ от 15.08.2005г., ООО «УДК» считает, что отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Наличие спора об установлении границ и площади участка недр, подлежит разрешению в порядке искового, а не административного производства, в связи с чем избранный заявителем в рамках данного дела способ защиты нарушенного права соответствует существу спорных правоотношений.

В этой связи необходимо отметить, что для установления вопроса о формировании границ участка недр и выявления причин расхождения указанной в лицензии площади участка недр с площадью горного отвода, определенной по спорным границам, необходимо в соответствии со ст. 7 Закона о недрах исследовать вопрос о том, каким образом устанавливались предварительные границы горного отвода при предоставлении лицензии и формировались его окончательные границы по итогам подготовки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, и проведения его государственной экспертизы; установить, какие согласования при этом проводились, какие заключения были получены, исследовать горноотводный акт и графические приложения к нему (при их наличии).

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) незаконными) не соответствует целям и задачам судопроизводства и является недопустимым, так как может повлечь неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и серьезное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части, определяющие условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законодатель предусматривает различные виды пользования недр, при этом в силу пунктов 2, 3 статьи 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.

Указанные виды деятельности являются лицензионными, право на их осуществление защищается законодателем в равной степени.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Аналогичные нормы воспроизведены в "Положении о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15.07.1992 (далее также - Положение, Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3.7. названного Положения пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Пунктами 3.8.,3.9. Положения установлено, что при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим) (пункт 3.8.). В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях (пункт 3.9.).

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что один геологический отвод в существующих его границах может быть предоставлен нескольким владельцам различных лицензий, взаимоотношения которых в таком случае определяются в лицензионных соглашениях.

Вместе с тем, это правило не означает возможность установления уточненных границ горного отвода иного лица, совпадающих с границами геологического отвода.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58, шифр РД 07-192-98 (далее - Инструкция РД 07-192-98), которая действовала на момент принятия первого по дате решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода по акту N 542 от 17.04.2006 и решения Министерства от 14.08.2006 N 182 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 (по горноотводному акту от 17.04.2006 N 542) и действует до настоящего времени.

Согласно п. 13 Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

В соответствии с п. 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

При этом согласно п. 10 Инструкции в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора.

Разделом IV Инструкции установлен порядок установления уточненных границ горного отвода.

В силу пункта 23 раздела IV Инструкции проект горноотводного акта представляет организация, испрашивающая горный отвод, рассматривает и утверждает данный проект Управление Ростехнадзора.

При этом в силу пункта 26 раздела IV Инструкции к функциям Ростехнадзора отнесены в числе прочего рассмотрение и проверка правильности и обоснованности уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов.

В силу приведенных норм права установление уточненных границ горного отвода недропользователя приводит к изменению площади, границ и конфигурации горного отвода, порождает исключительное право такого недропользователя на пользование участком недр в уточненных границах, что не должно ограничивать или исключать права иных недропользователей, независимо от того, какой отвод им предоставлен: горный или геологический (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этой связи необходимо также отметить, что законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка.

Принимая во внимание изложенное, добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Участки горных отводов ООО «УДК» и ООО ИСК «Панорама» являются смежными.

На основании приказа Минэкологии РБ от 10.08.2005 № 206п обществу с ограниченной ответственностью «ИСК «Панорама» выдана лицензия на пользование недрами УФА 02425 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча песков на Восточном участке Кулушевского месторождения, расположенном в МР Кармаскалинский район РБ.

На основании приказа Минэкологии РБ от 10.08.2005 № 209п обществу с ограниченной ответственностью «Уральская добывающая компания» выдана лицензия на пользование недрами УФА 02421 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча песка и песчано¬гравийного материала на Кулушевском участке №2, расположенном в МР Кармаскалинский район РБ.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58, предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

ООО «ИСК «Панорама» в соответствии с лицензией УФА 02425 ТЭ предоставлен горный отвод от 11.08.2005 № 589 на Восточном участке Кулушевского месторождения со следующими географическими координатами угловых точек:

№№

точек

Географические координаты

с. ш.

в. д.

10

54и 30' 43 й

56° 11' 05"

11

54° 30' 43"

56и1Г 28"

12

54° 30'30"

56° 11' 28"

13

54° 30' 30"

56° 11'05"

ООО «Уральская добывающая компания»» в соответствии с лицензией УФА 02421 ТЭ предоставлен горный отвод от 11.08.2005 № 593на Кулушевском участке №2 со следующими географическими координатами угловых точек:

№№

Г еографические координаты

точек

с. ш.

в. д.

12

54° 30' 30"

56и 1Г 28"

13

54° 30' 30"

56и1Г 05"

17

54и30' 23"

56и1Г 12”

18

54и30' 21"

56° 11'21"

19

54и 30' 23"

56и1Г 22"

20

54° 30' 23"

56и1Г 25"

Точки №№ 12 и 13 на Кулушевском участке №2 и Восточном участке Кулушевского месторождения имеют одинаковую координату. Указанные участки недр являются смежными по отношению друг к другу, но не накладываются один на другой.

В лицензионном деле лицензии УФА 02421 ТЭ имеется горный отвод в уточненных границах участка недр Кулушевский участок №2 (горноотводный акт от 01.09.2008 № 979-ОР выдан Управлением Ростехнадора по Республике Башкортостан), а также пояснительная записка к нему, из которых видно, что уточненные границы участка недр Кулушевский участок №2 совпадают с предварительными границами участка недр Кулушевский участок №2, не накладываются один на другой, одна из сторон является смежной по отношению друг к другу.

В соответствии с проектом уточненного горного отвода Ростехнадзором был выдан горноотводный акт от 01.09.2008 к лицензии на пользование недрами, удостоверяющий уточненные границы горного отвода ООО «УДК».

В проекте уточненного горного отвода указано, что границы уточненного горного отвода Кулушевского участка № 2 определены по контуру предварительного горного отвода и совпадающим с ним контуром подсчета балансовых запасов. С севера к Кулушевскому участку № 2 примыкает горный отвод Восточного участка Кулушевского месторождения, поэтому координаты двух угловых точек их горных отводов совпадают.

В период ведения геологоразведочных работ 1998 г. на территории Кулушевского месторождения выполнялись топографо-геодезические работы, в период доразведки участка на его площади была произведена топосъемка масштаба 1:2000 с привязкой к реперам, ранее созданным при разведочных работах 1998 г. Координаты угловых точек уточненного горного отвода Кулушевского участка № 2 определены в условных координатах с использованием ранее созданных при разведке реперов и увязаны с угловыми точками горного отвода Восточного участка, разработку которого ведет ООО «Панорама».

Учитывая изложенное, доводы ООО «УДК» о привязке координат угловых точек горных отводов к скважинам № 49 и 51 является несостоятельным.

ООО «Уральская добывающая компания» в 2008 году представило в Минприроды РБ на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых «Отчет о разведке Кулушевского участка-2 песка и песчаногравийного метериала в Кармаскалинском районе РБ» (ответственный исполнитель отчета ФИО5). Отчет утвержден директором ООО «Уральская добывающая компания» ФИО6 11.01.2008.

Отчет прошел государственную экспертизу запасов. Запасы песка и песчаногравийного материала утверждены и отражены в государственном балансе по состоянию на 01.01.08 г. по категории С1 в количестве - 715 тыс. м3 (протокол заседания комиссии Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых от 25.06.2018№ 13/18).

Геологоразведочные работы на участке проведены в соответствии с геологическим заданием, утвержденным директором ООО«УДК» и согласованным с Минприроды РБ в контуре горного отвода в предварительных границах, выданного в соответствии с лицензией УФА 02421 ТЭ. Географические координаты, указанныев геологическом задании напроведение геологоразведочных работ, совпадает с географическими координатами, указанными в лицензии.

Топогеодезические работы на участке Кулушевский-2 выполнены в августе 2007 г. ООО БГП «Агрикола».

Согласно представленному отчету на площади участка Кулушевский-2 проведена топографическая съемка масштаба 1:2000 с привязкой к ранее созданным реперам и угловым точкам горного отвода ООО «Панорама» (Восточный участок Кулушевского месторождения) и точкам съемочного обоснования 1998 года.

Подсчет запасов участка Кулушевский-2 выполнен в границах горного отвода в предварительных границах, выданного в соответствии с лицензией УФА 02421 ТЭ.

Следовательно, разработка участка недр должна осуществляться в пределах площади утвержденных и поставленных на баланс запасов.

Довод ООО «УДК» о том, что обществом «Уралгеолстром» при проведении геодезических работ в 1996 г. была допущена техническая ошибка, поэтому числовые значения географических координат скважин не соответствуют их фактическому положению на местности также рассматривался в ходе судебных процессов по делу № А07-2216/18.

Более того, в рамках дела А07-2216/2018 судами установлено, что из протокола от 30.05.2018 заседания Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения, утвержденного и.о. министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО7 09.06.2018, следует, что площади горных отводов в предварительных и уточненных границах равны (по 7,0 га), конфигурация горных отводов (проекций горных отводов), а также количество и нумерация угловых точек совпадают. Предложение заявителя о внесении изменений в границы Кулушевского участка 2 фактически является предложением о смещении (переносе) границ участка недр относительно существующего местоположения без изменения его площади и конфигурации. Изменение границ участков недр, предполагающих смещение (перенос) границ участков недр без изменения площади участка недр, Положением об изменении границ не предусмотрено. Комиссией также отмечено, что запрашиваемые изменения нельзя квалифицировать как исправление технической ошибки, предусмотренное статьей 7.1 Закона о недрах, определяющей технические ошибки как описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки. Комиссией принято решение отказать во внесении запрашиваемых изменений в лицензию УФА 02421 ТЭ.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что ООО «УДК» нарушены требования статей 7, 11 Закона о недрах, поскольку добыча обществом общераспространенного полезного ископаемого (песчаногравийной смеси) осуществлялась за пределами предоставленного ему горного отвода, без надлежаще оформленных документов, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы подлежит отклонению, так как площади горных отводов в предварительных и уточненных границах равны (по 7,0 га), конфигурация горных отводов (проекций горных отводов), а также количество и нумерация угловых точек совпадают.

Таким образом, заявленные требования ООО «УДК» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ООО «УДК» в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Уральская добывающая компания" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов