Решение от 27 января 2021 г. по делу № А65-23504/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23504/2020

Дата принятия решения – 27 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №15-18/0063 от 23.09.2020 г. о признании АО Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района, ООО «Бугульма – Водоканал»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 20.10.2020г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

от Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры – ФИО3 удостоверение,

Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района – не явился, извещен,

ООО «Бугульма – Водоканал» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №15-18/0063 от 23.09.2020 г. о признании АО Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района, ООО «Бугульма – Водоканал».

Ответчик, третьи лица (Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района, ООО «Бугульма – Водоканал»), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, третье лицо (Исполнительный комитет Бугульминского муниципального район) направило отзыв.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанных третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Представитель Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как установлено материалами дела, в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан 04.09.2020 для рассмотрения по существу от Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении Заявителя от 03.09.2020, и иные материалы дела.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, поступивших из Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» допущена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию «Канализационные очистные сооружения в шт. Карабаш Бугульминского района РТ». Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2020, вынесенного Татарским природоохранным межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО4, следует, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» при проведении строительных работ и эксплуатации очистных сооружений в пгт Карабаш Бугульминского района РТ.

Установлено, что АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» на основании государственного контракта от 20.04.2018 № 5 осуществляло строительство объекта «Канализационные очистные сооружения пгт Карабаш Бугульминского района РТ». Строительство указанного объекта завершено в 2018 году, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 03.12.2018.

Прокуратурой установлено, что указанный объект построен в отсутствие разрешения на строительство и на момент проверки эксплуатируется (ведутся пуско-наладочные работы) в отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию.

03.09.2020 постановлением прокурора Татарской природоохранной межрайонной Прокуратуры старшим советником юстиции ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ в отношении АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ».

На основании постановления прокурора Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры старшего советника юстиции ФИО4 об административном правонарушении от 03.09.2020, АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» признано виновным в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию «Канализационные очистные сооружения в пгт Карабаш Бугульминского района РТ», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В пункте 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявителю в качестве правонарушения вменено в вину нарушение установленного порядка введения объекта капитального строительства в эксплуатацию, а именно эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, чем нарушены требования ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

По смыслу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ по окончании строительства объекта застройщик обязан обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, в частности письмом руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ, что заявителю не требовалось получение разрешения на строительство очистных сооружений в пгт Карабаш Бугульминского района РТ от органа местного самоуправления.

Вместе с тем в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Таким образом, административный орган обязан установить не только факт эксплуатации объекта, но и кем он фактически эксплуатируется.

Между тем, заявитель не является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоотведения в населенных пунктах РТ, в том числе в пгт Карабаш. В соответствии с заключенным с Государственным казенным учреждением «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» Заявитель является только Генеральным подрядчиком по выполнению работ по строительству систем водоотведения.

Для обеспечения возможности всестороннего, полного, объективно и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств судом у Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района была истребована информация о балансовой принадлежности объекта «Канализационные очистительные сооружения пгт Карабаш Бугульминского района РТ».

Из представленного Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района следует, что Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2017. №3759-р в рамках целевой статьи «бюджетные инвестиции и капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры государственной (муниципальной) собственности Республики Татарстан» выделены Республиканские средства на строительство очистных сооружений в пгт Карабаш Бугульминского муниципального района в размере 117 853, 35 тыс. руб. Государственный контракт на выполнение работ по строительство канализационных очистных сооружении в пгт Карабаш заключен между ГКУ «ФГЭТРИС РТ» и АО «УКС».

Актом - передачи от 03.12.2020 объект недвижимости «Канализационные очистные сооружения (КОС) пгт Карабаш Бугульминского муниципального района с кадастровым номером 16:13:051003:2041 (дата постройки – 2018 год) из казны Республики Татарстан передан в казну Бугульминского муниципального района.

Однако согласно выписки ЕГРН по состоянию на 18.12.2020 правообладателем данного объекта является Республика Татарстан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Акционерное общество "Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан", г.Казань не является субъектом этого правонарушения.

На основании изложенного суд считает, что Инспекцией в нарушение ст. 65 и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить незаконным постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №15-18/0063 от 23.09.2020 г. о признании АО Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров