Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А12-32730/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ





г. Волгоград

17 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.03.2021

Дело № А12-32730/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищный стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора (ИНН 3445079787, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица – Управление «Жилищная инспекция Волгограда», Администрация Волгограда,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищный стандарт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановлений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) о назначении административного наказания №1552-р от 22.10.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция против удовлетворения заявления возражает, представила отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" на основании заключенного договора (далее - Договор управления) осуществляет управление включенными в реестр лицензий Волгоградской области с 01.05.2019 года многоквартирного дома №4 тер. Пос. Сорок Домиков Волгограда.

Жилищной инспекцией Волгограда на основании поступивших обращений граждан в соответствии с распоряжением от 19.08.2020 №1552-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" с целью контроля соблюдения обществом, лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности ко управлению указанным многоквартирным домом.

Выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В силу акта проверки от 02.09.2020 №1552-р Жилищной инспекцией Волгограда в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по многоквартирному дому №4 тер. Пос. Сорок Домиков Волгограда установлено следующее:

на момент проверки установлено, что санитарно-техническое состояние подвального помещения в границах квартиры №5 указанного многоквартирного дома ненадлежащее, наблюдаются участки затопления из-за течи инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации находятся в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены аварийные участки трубопроводов, что является нарушением, п. 10 правил содержания, п. 2.6.5., 5.8.1., 5.8.3СНиП, п. 18 Минимального перечня.

Акт проверки направлен в адрес инспекции и получен ей 09.09.2020.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020 № 1552-р старшим консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 22.10.2020 № 1552-р общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 125000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении №1552-р.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей но договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений is таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав й законных интересов собственников помещений, а также иных лип.

На основании п.п. а) пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества н зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопаснос ти жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целыо обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Пи11).

На основании и. 2.6.5. ПиН подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно- измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле. Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период. Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно.

На основании п. 5.8.3. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово- предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных рабо тах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичиости стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической, (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров груб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым в рамках предоставленного ему законом полномочия 03.04.2013 года принято постановление N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, крапов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно- строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (и. 18 Минимального перечня).

В силу п.п. а) п. 16 Правил содержания надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" осуществляет обязанности по управлению многоквартирным домом №4 тер. ‘Пос. Сорок Домиков Волгограда на основании договора управления.

В соответствии Договором управления ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" обязалось выполнять работы и оказывать услуги по управлению данным многоквартирным домом Волгограда, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности.

Договором управления предусмотрена обязанность управляющей организации ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" по осуществлению управления многоквартирным домом в соответствии с условиями Договора управления, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области.

Следовательно, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" многоквартирного дома №4 тер. Пос. Сорок Домиков Волгограда должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных па устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

При таких обстоятельствах, ввиду бездействия, ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" пс исполнены обязанности по Договору управления, не соблюдены обязательные требования п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.5., 5.8.1, 5.8.3 ПиН, п. 18 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу части 2.3 стать 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Осуществление управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с. нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Проанализировав собранные доказательства, инспекция пришла к правильному выводу о совершении обществом административного правонарушения.

Вина ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акта проверки от 02.09.2020 № 1552-р, копии лицензии ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" па осуществление предпринимательской деятельности от 27.04.2018 №034-000364, протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 №1552-р, копии Договора управления.

Факт нарушения ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами Волгограда, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, инспекцией признано неоднократное привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим ответственность- отнесение общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Действия общества административным органом квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельным;: государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 № 6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, составивший акт проверки от 02.09.2020 №1552-р, не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило не непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченным: составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 28.1, как указано в протоколе от 06.10.2020 № 1552-р, поступившие из органон местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дата акта проверки от 02.09.2020 №1552-р специалистом Управления "Жилищная инспекция Волгограда", не может являться датой совершения административном правонарушения.

Вменяемое ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" административное правонарушение является длящимся, и моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения должностным лицом Инспекции, поскольку должностное лицо Управление Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол oб административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК ЖИЛИЩНЫЙ СТАНДАРТ" поступили в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 09.09.2020.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Инспекция установила, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Обществу на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей – половина минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171,211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.