Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А29-770/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-770/2017
05 октября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18 января 2017 года №02-01-07/5179 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о признании недействительным представления от 18 января 2017 года № 02-01-07/2828 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15 марта 2017 года № 12),

от ответчика: не явился,

установил:

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 18 января 2017 года № 02-01-07/5179 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также о признании недействительным представления Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 18 января 2017 года № 02-01-07/2828 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) представила отзыв на заявление от 24 марта 2017 года № 02-03-05/555, согласно которому заявленные требования не признает, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

24 августа 2017 года Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» представило возражения на отзыв от 22 августа 2017 года № б/н.

В судебном заседании, состоявшемся 21 сентября 2017 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 28 сентября 2017 года, после окончания которого судебное разбирательство по делу было продолжено.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Предприятия является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКВЭД 68.32.1).

Указанный вид деятельности Предприятие осуществляет на основании лицензии от 20 апреля 2015 года № 8, выданной на основании приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 20 апреля 2015 года № 8. Указанная лицензия предоставлена бессрочно и действует на территории Республики Коми.

В период с 12 июля 2016 года по 14 июля 2016 года на основании распоряжения и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО3 от 30 июня 2016 года № 1485-л в отношении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» проведена внеплановая выездная.

Указанная проверка проведена с целью осуществления лицензионного контроля по обращениям гражданина ФИО4, проживающего по адресу: <...>, о фактах возможных нарушений требований жилищного законодательства (о несогласии с единовременной оплатой за установку общедомовых приборов учета по холодному водоснабжению и др.).

В ходе проверки административным органом было установлено, что Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» на основании постановления Главы Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 30 июля 2013 года № 7/2962 наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Эжвинского района города Сыктывкара, то есть по отношению к жильцам многоквартирных домов является ресурсоснабжающей организацией по холодной воде.

Согласно справке Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» от 13 июля 2016 года общедомовые приборы учета по холодному водоснабжению и электрической энергии в многоквартирном доме № 47 по проспекту Бумажников Эжвинского района города Сыктывкара установлены ресурснабжающими организациями. Общедомовой прибор учета по горячему водоснабжению и отоплению на момент проверки не установлен.

О необходимости установки общедомовых приборов учета до 01 июля 2012 года Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» извещало собственников многоквартирного дома путем подачи извещений в средства массовой информации, в квитанциях об оплате за жилищно-коммунальные услуги. Ежегодно собственники помещений в указанном многоквартирном доме уведомляются о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений, где ставится вопрос об установке отсутствующих общедомовых приборов учета, однако в связи с отсутствием кворума данный вопрос не был решен.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 июля 2016 года № 1485-л.

По факту выявленных нарушений в отношении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» составлен протокол об административном правонарушении от 30 декабря 2016 года № 11, согласно которому действия (бездействие) Предприятия содержат событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

18 января 2017 года руководитель Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5, усмотрев в действиях (бездействии) заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, вынес в отношении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» постановление о привлечении к административной ответственности № 02-01-07/5179 с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С целью устранения выявленного нарушения, 18 января 2017 года руководителем Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5 выдано представление № 02-01-07/2828 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Эжвинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» предложено:

1) принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно, обеспечить установку в жилом доме по адресу: <...>, общедомовых приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии;

2) о результатах рассмотрения представления и принятых по пункту 1 настоящего представления мерах сообщить в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в письменной форме до 19 февраля 2017 года.

Не согласившись с вынесенными постановлением от 18 января 2017 года №02-01-07/5179 и представлением от 18 января 2017 года № 02-01-07/2828, Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

Исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы административного дела, и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством Российской Федерации порядок энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Пунктами 16, 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома; обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» в отношении многоквартирного дома № 47 по пр-ту Бумажников города Сыктывкара выполняет функции управляющей организации.

Следовательно, именно Предприятие как управляющая организация и как исполнитель коммунальных услуг обязано исполнять требования вышеназванного законодательства по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов (в том числе электрической энергии).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, ввод прибора учета в эксплуатацию является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учета, ее завершающим этапом.

Заявитель ссылается на необходимость наличия решения общего собрания собственников для осуществления процедуры допуска в эксплуатацию прибора учета и обязанность ресурсоснабжающей организации в случае установки ею прибора учета осуществить процедуру допуска прибора учета.

Вместе с тем с даты вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий и решений собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности управляющей организации в силу приведенных выше положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491.

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ до 01 июля 2013 года организации, указанные в части 9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Однако указанная норма не прекращает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов и вводу их в эксплуатацию.

Доводы Предприятия об обратном являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании действующих норм права.

Факт нарушения управляющей организацией вышеназванных обязательных мероприятий в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, установлен административным органом и подтвержден материалами дела.

Согласно статье 29 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этих обстоятельствах суд признает Предприятие субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Выявленные в ходе проведенной в отношении него внеплановой документарной проверки нарушения свидетельствуют о наличии в деянии Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» события вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт несоблюдения обязательных требований законодательства об энергосбережении и вина Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» подтверждается надлежащими и достаточными доказательствами. Документ, подтверждающий принятие управляющей организацией мер по допуску прибора учета электрической энергии в эксплуатацию, не представлен. На иные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению публичной обязанности, заявитель в апелляционной жалобе не ссылается.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих невозможность привлечения ответчика к административной ответственности, арбитражным судом не установлено. Привлечение Предприятия к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административный орган оспариваемым постановлением назначил административное наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 18 января 2017 года № 02-01-07/2828 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, соответствует его основаниям и целям, самостоятельных оснований к оспариванию представления (по мотиву неисполнимости, неконкретизированности, неправомочности) заявителем не приводится и судом не установлено.

Поскольку представление выдано административным органом на основании указанного постановления, оснований для признания его незаконными не имеется.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, суд



решил:

Заявление Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 АПК РФ, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



Судья Н.Ш. Махмутов