Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А41-11742/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-11742/18
29 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ФКУ «Центравтомагистраль»: ФИО2, по доверенности от 15.11.2018; от ООО «Траст»: ФИО3, по доверенности от 04.06.2018;от Федерального дорожное агентство: не явились, извещены;от Администрации городского округа Мытищи Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ «Центравтомагистраль» на решение Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2018 года по делу № А41-11742/18, принятое судьей Уваровым А.О., по иску ФКУ «Центравтомагистраль» к ООО «Траст», третьи лица: Федеральное дорожное агентство, Администрация городского округа Мытищи Московской области, об освобождении земельного участка полосы отвода федеральных автомобильных дорог от установленных рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Центравтомагистраль" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Траст" об обязании освободить земельный участок полосы отвода федеральной автомобильной дороги А-104 "Москва-Дмитров-Дубна" в Мытищенском муниципальном районе Московской области рекламную конструкцию по адресу: км. 25+465 (координаты Х 492414,69 Y 2190780, 48) сторона (от Москвы) - лево.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2018 года по делу №А41-11742/18 заявленные требования удовлетворены.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 3161-р от 10.09.2002 г. в оперативное управление ФКУ "Центравтомагистраль" переданы автомобильные дороги А-104 «МоскваДмитров-Дубна» и М-8 «Холмогоры», включающая в себя Ярославское шоссе.

При проведении мониторинга установки и эксплуатации рекламных конструкций вдоль ФАД А-104 и М-8 были выполнены работы по определению координат оснований щитов наружной рекламы, расположенных вдоль указанных ФАД в Мытищинском муниципальном районе Московской области. Работы были выполнены геодезическим отделом ООО «Азимут» на основании задания, выданного Заказчиком - ФКУ «Центравтомагистраль».

По результатам геодезической съемки были составлены планы участков проведения работ и определены координаты оснований щитов, а также измерены расстояния от оснований щитов до границы земельного участка ФАД. Результаты исследований были оформлены в виде Отчетов по определению координат оснований щитов наружной рекламы, расположенных вдоль ФАД А-104 и М-8 в Мытищинском муниципальном районе Московской области.

Так, в результате исследований было установлено, что рекламная конструкция ответчика располагается в границах земельного участка полосы отвода указанных ФАД.

Как указал истец, согласия правообладателя земельных участков на размещение рекламной конструкции не выдавалось и рекламные конструкции ответчиками размещены на спорном земельном участке без правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции посчитал неподтвержденным факт того, что спорная рекламная конструкция принадлежит ответчику.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" дороги, право на установку рекламных конструкций вдоль которых приобретали победители конкурса (М-2, М-3, А-101, А-105), включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и следовательно, находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

Положения пунктов 4, 4.1 и 4.2 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ допускают использование земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций. Правовыми основаниями такового использования является частный сервитут (пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 257-ФЗ, запрещаются, в том числе установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление (пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 5, 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или организациями в соответствии с законодательском Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти.

Согласно пункту 6 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки полосы отвода входят в состав автомобильной дороги.

В силу положений частей 5, 5.1 и 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти. В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом согласно статье 305 данные права принадлежат и лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно заключению эксперта ФИО4 в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги А-104 "Москва-Дмитров-Дубна" в Мытищенском муниципальном районе Московской области по адресу: км. 25+465 (координаты Х 492414,69 Y 2190780, 48) сторона (от Москвы) - лево установлена 1 рекламная конструкция.

Кроме указанной рекламной конструкции рядом размещены еще две рекламные конструкции с координатами:

- Х 492445,75 Y 2190789, 73;

- Х 492276, 05 Y 2190787, 34.

Доказательств заключения с владельцем автомобильной дороги соглашения об установлении частного сервитута в отношении всех трех рекламных конструкций не представлено.

В доказательство принадлежности ответчику спорной рекламной конструкции истец ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО5 и фотографии, сделанные экспертом ФИО4

Кроме того, в апелляционной жалобе истец также ссылается на ответ общества на претензию (том 1 л.д. 24), в которой, по мнению учреждению, ответчик признает, что рекламная конструкция принадлежит ему.

Вместе с тем, в данном ответе не содержится ссылок, позволявших должным образом идентифицировать рекламную конструкцию на которую ответчик указывает.

Как пояснил ответчик на вопрос апелляционного суда, в указанном письме имелась ввиду другая рекламная конструкция. Кроме того, ответчиком в материалы дела были представлены договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №010-1/РК от 01.07.2014 и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, из которых усматривается, что спорная рекламная конструкция принадлежит ООО «Восток-Медиа». Документально подтвержденных сведений об ином владельце рекламной конструкции сторонами суду не сообщено.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2018 года по делу №А41-11742/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова

Л.В. Пивоварова