Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А41-73183/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73183/24
20 августа 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 г.

Полный текст определения изготовлен 20 августа 2025 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 № 4/1541/67МК о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», о признании незаконным и отмене Решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 № 4/1541/67МК о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Занарье-ЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) с требованиями: о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 № 4/1541/67МК о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», о признании незаконным и отмене Решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 № 4/1541/67МК о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Административным органом 11 июня 2024 года в 13 ч. 48 мин. по адресу: 142201, Россия, <...>, на контейнерной площадке, координаты: 54.914468, 37.396576, выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что юридическое лицо ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ", ответственное за надлежащее состояние территории по вышеуказанному адресу, при осуществлении своей деятельности допустило ненадлежащее содержание территории, контейнерной площадки по указанному, адресу, а именно:

- на прилегающей территории контейнерной площадки выявлен навал мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков пиломатериалов, коробок и других отходов. Территория замусорена, что влияет на эстетическую привлекательность объект и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

19.06.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ООО "Занарье-ЖКХ" вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 4/1541/67МК, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление обжаловано в порядке подчиненности.

По результатам рассмотрения жалобы, административным органом принято Решение от 22.07.2024, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении №4/1541/67мк от 19.06.2024 в отношении ООО «Занарье-ЖКХ» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением по жалобе, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

КоАП Московской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, надлежащего состояния и содержания объектов и территорий, мест производства работ на территории Московской области.

Согласно части 1 статьи 6.11 КоАП МО ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 6.11 КоАП МО являются общественные отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется наличие на контейнерной площадке по адресу: 142201, <...>, навала мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков пиломатериалов, коробок и других отходов.

Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве) устанавливает единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения перечня работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона о благоустройстве, собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. К элементам благоустройства относятся детские игровые площадки.

В соответствии с пунктами 10, 11 статьи 45 Закона о благоустройстве, лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки. В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

Как установлено ч. 1 ст. 56 Закона о благоустройстве юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о благоустройстве границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 68 Закона о благоустройстве обязанность по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Пунктом 10 статьи 56 Закона от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Факт наличия на территории контейнерной площадки по адресу: 142201, <...>, координаты54.914468, 37.396576 навала мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков пиломатериалов, коробок и других отходов, подтверждается фотоматериалом, полученным с применением специального технического средства, имеющего функции фото-киносъемки, видеозаписи «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети, видеофиксации нарушений с предусмотренным программным обеспечением» ID -2707764.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Указанное специальное техническое средство, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи размещено в установленном порядке в стационарном положении, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Возможность фиксации административных правонарушений на территории Московской области посредством работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи предусмотрена частью 2 статьи 16.4 КоАП МО.

В рассматриваемом случае средствами фото- и видеозаписи фиксируется нарушение, не нуждающееся в физическом измерении, что позволяет производить фиксацию нарушения посредством Автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, входящего в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности Московской области.

Привлекая ООО «ЗАНАРЬЕ - ЖКХ» к административной ответственности заинтересованное лицо указывает, что в соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2023 № 8454-П «О внесении изменений в Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденную постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 05.10.2020 №3509 (с изменениями от 29.07.2021) №3839-П, от 30.12.2021 №6587, от 10.01.2023 №31-П, лицом ответственным за состояние спорной контейнерной площадки является ООО «Занарье-ЖКХ».

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем суду в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Несоблюдение Обществом приведенных норм и требований Закона о благоустройстве, подтверждается материалами дела.

Факт наличия в действиях заявителя события вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Обращаясь в суд с настоящим требованиями Общество указано, что по результатам обращения ООО «Занарье-ЖКХ» в Серпуховскую городскую прокуратуру, последней проведена проверка, по итогам которой городской прокуратурой на Постановление № 8464-П принесен Протест.

В настоящее время Протест Серпуховской городской прокуратуры удовлетворен, Постановление муниципалитетом отменено, Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено Постановление от 09.08.2024 №3298 «О внесении изменений в Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденную постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 05.10.2020 №3509 (с изменениями от 29.07.2021 №3839-П, от 30.12.2021 №6587, от 10.01.2023 №31-П, от 29.12.2023 №8454-П) в части исключения информации об Обществе, как о собственнике контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа Серпухов.

Судом доводы заявителя рассмотрены и отклонены, поскольку на момент выявления правонарушения контролирующим органом (11.06.2024), как и на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, (19.06.2024) данное постановление по протесту прокурора отменено или изменено не было, являлось действующим, которым спорная площадка была отнесена к ООО «Занарье-ЖКХ».

Таким образом, на момент фиксации правонарушения, ООО «Занарье-ЖКХ» являлось ответственным за содержание спорной контейнерной площадки.

При указанных обстоятельствах ООО «Занарье-ЖКХ» является надлежащим субъектом, вменяемого правонарушения. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Выводы суда подтверждаются судебной практикой, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Московской области от 14.07.2025 по делу №А41-56913/2024 и от 15.07.2025 по делу №А41-57116/2024.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» административным органом не допущено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Одновременно Обществом было заявлено требование о признании незаконным и отмене Решения по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении №4/1541/67МК от 19.06.2024 от 22.07.2024, вынесенное Начальником территориального отдела №4 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания ФИО1

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований заявителя в признании незаконным постановления от 19.06.2024 №4/1541/67МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то и требование об оспаривании Решения по Жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении №4/1286/35МК от 02.04.2024 от 29.03.2023 вынесенное согласно положений ст. 30.7 КоАП РФ, также не подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах арбитражным судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.В. Васильева