Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А41-89307/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89307/17
14 марта 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КОНКУРЕНТ-5" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №112343/25/2017 от 23.10.2017г. и предписания №112343/25/2017 от 23.10.2017г.;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КОНКУРЕНТ-5» (далее - ООО "КОНКУРЕНТ-5", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области  об оспаривании постановления №112343/25/2017 от 23.10.2017г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предписания  №112343/25/2017 от 23.10.2017г.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.09.2017 в 13:30 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе с. Мехово, Актом проверки Сергиево-Посадской городской прокуратуры от 18.09.2017, Актом обследования территории № СЗ-7370/ - 2 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Конкурент-5» на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0020426:5 осуществляет пользование недрами на основании лицензии МСК80038ТЭ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных материалов на участке № 4 площадью 16 га Козловского месторождения, сроком до 01.11.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0020426:5 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности ООО "КОНКУРЕНТ-5" (запись регистрации №50-50-05/071/2005-279 от 21.12.2005)

ООО «Конкурент-5» осуществляет пользование недрами (добычу общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных материалов) по лицензии МСК80038ТЭ. В соответствии с пунктом 2.3 Условий пользования недрами по лицензии МСК80038ТЭ недропользователь ООО «Конкурент-5» обязан до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, оформить документы необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии; с пунктом 2.11 Условий пользования недрами по лицензии МСК80038ТЭ запрещается проведение работ по добыче полезных ископаемых до выполнения недропользователем требований, в том числе пункта 2.3.

В нарушение пунктов 2.3, 2.11, 2.22 Условий к лицензии на право пользования недрами МСК80038ТЭ, ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 22, п. 1 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ОOO «Конкурент-5» проводит работы по добыче общераспространенных ископаемых на непредназначенном для целей недропользования земельном участке с кадастровым номером 50:05:0020426:5 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

По результатам проверки ООО "КОНКУРЕНТ-5" выдано предписание №112343/25/2017 от 23.10.2017г., согласно которому обществу необходимо оформить документы необходимые для использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020426:5 в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, со сроком исполнения до 23.04.2018г.

По результатам рассмотрения материалов административного дела общество постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области №112343/25/2017 от 23.10.2017г. привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 9 Закона установлено что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать ряд сведений, в том числе о согласованном уровне добычи минерального сырья.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Из представленных материалов усматривается, что ООО "КОНКУРЕНТ-5" допустило нарушения условий лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, предписание №112343/25/2017 от 23.10.2017г. и постановление №112343/25/2017 от 23.10.2017г. вынесены административным органом на законных основаниях.

Данные выводы суда подтверждаются правоприменительной практикой (см. Постановление Верховного Суда РФ от 04.12.2015 N 308-АД15-10495 по делу N А32-36328/2014).

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательств исключительности факта допущенного нарушения ООО "КОНКУРЕНТ-5" не представлено. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, при назначении Обществу  административного наказания были учтены требования статьи 4.1, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с данным открытого реестра ООО "КОНКУРЕНТ-5" является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с п.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимания вышесказанное, суд полагает возможным изменить постановление в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 300 000 рублей на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Постановление Министерства экологии и природопользования Московской области №112343/25/2017 от 23.10.2017г., которым ООО "КОНКУРЕНТ-5" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 300 000 рублей на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья                                                                                        П.А. Голубков