Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А62-10304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.02.2020 Дело № А62-10304/2019


Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2020

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020



Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "НЕФТЯНОЙ ДОМ-ХОЛДИНГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН6730067390)

о признании незаконным постановления № 66Д от 04.09.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 28.12.2017, копия диплома),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 20.01.2020, копия диплома),

У С Т А Н О В И Л:


Открытое акционерное общество "НЕФТЯНОЙ ДОМ-ХОЛДИНГ" (далее по тексту – ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту –Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания постановления № 66Д от 04.09.2019.

Как следует из материалов дела, на основании соглашений от 12.01.2015 и от 26.05.2015 заключенных между заявителем и ООО «Вязьмастройкомплект» последнее переуступило право собственности на земельный участок (кадастровый номер № 67:02:0010001:7) и расположенный на нем объект незавершенного строительства «5-этажный 38-квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: <...>» (разрешение на строительство от 05.10.2015 № RU 67502101-953-2015) с обременением в виде заключенных с ООО «Вязьмастройкомплект» договоров долевого участия на строительство указанного объекта. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № КУВИ-001/2018-10132426 от 11.10.2018, по объекту «5-этажный 38-квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейская в г. Вязьма, Смоленской области, заключено 19 договоров учасития в долевом строительстве. Объект в эксплуатацию не введен, обязательства перед участниками долевого строительства не исполнены.

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что регулируется положением Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2017 по делу №А40-92318/16-36-127Б в отношении ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг»введена процедура конкурсного производства; конкурсным управляющим назначена ФИО4.

ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг» не зарегистрирован в ЕИСЖС, информация, предусмотренная вышеуказанными нормативными требованиями в ЕИСЖС не размещена. Отсутствие в ЕИСЖС информации о застройщике подтверждается скриншотами от 21.08.2019, заключением на основании проведенного анализа информации, размещенной в ЕИСЖС, от 02.08.2019.

Департаментом в отсутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 82/Д; направлен по электронному адресу: masterwww75@rambler/ru.

Определением от 21.08.2019 Общество извещено о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении – 04.09.2019 10:00; направлено по электронному адресу: masterwww75@rambler/ru.

Постановлением Департамента от 04.09.2019 № 66/Д Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление направлено заказным письмом с уведомлением (РПО 21400039559266) в адрес конкурсного управляющего.

Не согласившись с названным постановлением, считая, что Общество предприняло все возможные действия для размещения необходимых сведений, но в связи с имеющимеся документами, которые противорячат друг другу, не смогло это сделать; протокол об административном правонарушении от 21.08.2019 № 82/Д и оспариваемое постановление были получены Обществом только 04.09.2019 в 16:50 и заявитель был лишен возможности предоставить свои возражения и пояснения; электронный адрес на который направлялся протокол и определение о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении не являеться официальном электронным адресом Общества.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; определение от 21.08.2019 о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении направлено Департаментом по адресу для корреспонденции конкурсного управляющего и продублировано по адресу его электронной почты.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом положений статьи 210 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

На основании ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно данным заявителя в качестве доказательств о надлежащем уведомлении Общества о времени иместе рассмотрения дела об административном правонарушении ответчик ссылаеться на направленное в адрес конкурсного управляющего закозное письмо с РПО № 21400038535674.

Согласно данным отслеживания официального сайта ФГУП "Почта России" данное заказное отправление было получено адресатом только 04.09.2019 в 16:50, при том, что дело об административном правонарушении рассмотрено - 04.09.2019 10:00.

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении ответчик не располагал сведениями о надлежащем извещении Общества.

Доводы ответчика о направлении определения от 21.08.2019 о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении по электронному адресу: masterwww75@rambler/ru отклоняеться судом.

Доказательств того, что указанный электронный адрес принадлежит именно Обществу или конкорсному управляющему, а именно, данный электронный адрес указан в реквизитах Общества, во исполнение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

В материалах дела иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (телеграмма, факс и т.п.), не содержится.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель был лишен возможности обеспечить защиту своих прав и законных интересов в ходе административного расследования по делу и направить законного представителя. Заявителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, законный представитель заявителя был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, представленными суду доказательствами не подтверждается соблюдение административным органом требования КоАП РФ об обеспечении гарантий защиты права привлекаемого к ответственности лица.

Протокол об административном правонарушении составлен, а административное дело рассмотрено в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя заявителя. Допущенные ответчиком процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ, и не позволили ответчику всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом установленные судом нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном нарушении явились основаниями к отмене оспариваемого постановления

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Эти нарушения не могут быть устранены на иных стадиях производства по делу об административных правонарушениях.

Указанное нарушение является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного постановление о назначении административного наказания от № 66Д от 04.09.2019 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 66Д от 04.09.2019 Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о назначении Открытому акционерному обществу "НЕФТЯНОЙ ДОМ-ХОЛДИНГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г.Бажанова