Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А06-10637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10637/2023
г. Астрахань
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года;

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи   Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагитовой А.Ж.,

рассмотрел  в судебном заседании дело по иску Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) к  Обществу  с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании  ООО «Специализированный застройщик «ОСНОВА» приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 (ул.М.Горького/ пер.Бульварный/ ул.ФИО16); 30:12:010571:1 (ул.ФИО16,43); 30:12:010571:12 (ул.ФИО16,39); 30:12:010571:13 (ул.ФИО16,41) в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно:

- согласовать со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздел «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани»;

- в течение двух месяцев разработать раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.», расположенный по адресу: <...> Литер А,а), с включением комплекса мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки;

-     в месячный срок со дня разработки раздела проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия;

-     в течение месяца со дня согласования раздела проектной документации, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.» по адресу: <...> Литер А,а), провести комплекс мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки,


а также заявление Общества с ограниченной ответственностью "Основа"  

к  Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области

о признании незаконным действия  по признанию недействительным  заключения от 13.07.2022 №302-01-12/2006, выраженного в письме  от 18.08.2023 года исх. №302-01-11/2633,

3-и лица: Служба строительного надзора Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Инвестпроект», Администрация муниципального образования "Городской округ город Астрахань",  Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"


при участии:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 г., диплом.

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024 г., диплом; ФИО6- представитель по доверенности от 21.11.2023, диплом,

3-и лица:

от Службы строительного надзора Астраханской области – ФИО7, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - ФИО8, представитель по доверенности от 26.112, 2023 г.

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Городской округ г.Астрахань» - ФИО9, доверенность от 22.02.2024 г. диплом, ФИО10, доверенность от 27.12.2023 г., диплом,

от ООО «Инвестпроект» - ФИО11 - представитель по доверенности от 06.10.2023 г., диплом, ФИО12 - представитель по доверенности от 10.06.2024 г.,

от ФИО2 -  представитель ФИО13, доверенность от 18.12.2023 г, диплом, ФИО2, паспорт,

остальные третьи лица- не явились



Служба государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее истец, Служба) обратилась в суд с иском к  Обществу  с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА» (далее ответчик, Застройщик) об обязании  ответчика приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010571:83; 30:12:010571:1; 30:12:010571:12; 30:12:010571:13 в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, с обязанием ответчика выполнить мероприятия по разработке документации.


Определением от 19 декабря 2023 г. согласно ст.51 АПК РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Служба строительного надзора Астраханской области; Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области; ИП ФИО3 (владелец смежного земельного участка);  ФИО2 (представитель собственников МКД - объекта культурного наследия); Общество с ограниченной ответственностью  «Инвестпроект».

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял свои исковые требования, в итоге, судом приняты к рассмотрению согласно заявлению истца об уточнении требований следующие требования:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА» приостановить деятельность по осуществлению строительных забот на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 ул. М.Горького/ пер.Бульварный/ ул.ФИО16); 30:12:010571:1 (ул.ФИО16,43); 30:12:010571:12 (ул.ФИО16,39); 30:12:010571:13 (ул.ФИО16,41) в Кировском районе г. Астрахани - немедленно, до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно:

 - согласовать со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздел «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани»;

- в течение двух месяцев, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, разработать раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало ХХ в.», расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. ФИО16,37/ул.Л.Шмидта.6 (Литер А.а). с включением комплекса мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки.

- в месячный срок со дня разработки раздела проектной документации, в порядке. предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия;

- в течение месяца со дня согласования раздела проектной документаций, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.», расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. ул. ФИО16, 37/ул.Л.Шмидта.6 (Литер А.а), провести комплекс мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки.


           В рамках дела № А06-11457/2023 Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» подано заявление о признании незаконными действий Службы в письме от 18.08.2023 исх.№302-01-11/2633 о признании недействительным заключения Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 13.07.2022 г.№ 302-01-12/2006.


            Определением от 19 февраля 2024 года дело № А06-10637/2023 и дело № А06-11457/2023, в котором Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» оспариваются действия Службы, выраженные в письме от 18.08.2023 исх.№302-01-11/2633, объединены в одно производство  для их совместного рассмотрения. В деле А06-11457/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация муниципального образования "Городской округ город Астрахань"; Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"; Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.


Номером объединенного дела стало № А06-10637/2023.

            В рамках объединенного дела №А06-10637/2023 также рассматривается заявление Общества с ограниченной ответственностью "Основа" к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании незаконным действия по признанию недействительным заключения от 13.07.2022 №302-01-12/2006, выраженного в письме от 18.08.2023 года исх. №302-01- 11/2633.


            В судебном заседании представитель Службы поддержал свои требования к ООО «СЗ «Основа», просит требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом представленных по делу доказательств. Также Служба не согласна с заявлением ООО «СЗ «Основа» об оспаривании действий Службы, выраженных в письме от 18.08.2023, согласно своих письменных пояснений, просит в удовлетворении заявления ООО «СЗ «Основа» отказать.


            Ответчик по делу- Общество с ограниченной ответственностью СЗ "Основа" исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области не признал, указал, что требования не основаны на законе и отсутствуют основания к их удовлетворению, при этом подержал свое заявление к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании незаконным действия по признанию недействительным заключения от 13.07.2022 №302-01-12/2006, выраженного в письме от 18.08.2023 года исх. №302-01- 11/2633, просил его удовлетворить.

            Представители Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" изложили свои доводы согласно представленного в дело отзыва на иск.

Представитель ФИО2 поддерживает исковые требования Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области, и просит отказать в удовлетворении заявлении ООО Специализированный застройщик «Основа».

В судебном заседании по ходатайству истца заслушан в качестве специалиста ФИО14- ведущий инженер сектора технического надзора ГАУ Астраханской области  Научно-производственное учреждение «Наследие».

Специалист ответил на вопросы суда, участвующих в заседании лиц.

Представители ООО «Инвестпроект» задали вопросы специалисту.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 10 июня 2024 г. по 11 июня 2024 года.


Выслушав представителей сторон, третьих лиц, заслушав специалиста, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее - Служба) в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 13.12.2016 № 444-Г1 является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции.

Службой 26.09.2023 года за № 302-01-11/3054 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА» направлены акт выездного обследования от 25.09.2023 и предостережение о приостановке строительных работ.

В исковом заявлении Службой указано, что  со слов жильцов 10.11.2023 г. в 23-56 произошло обрушение кирпичного ограждения (новодел) между участками по адресам ул. Анатолия Сергеева, 37, ул. Анатолия Сергеева, 39.

На основании обращений граждан от 11.11.2023 года, представителями Службы совместно со специалистом государственного автономного учреждения Астраханской области «Научно - производственное учреждение «НАСЛЕДИЕ» 13.11.2023 года в 10:00 часов проведен визуальный осмотр двухэтажного многоквартирного жилого дома по ул. ФИО16,37/ул.Л.Шмидта,6, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.», и территории земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 (ул.М.Горького/ пер.Бульварный/   ул.ФИО16); 30:12:010571:1 ул.Ан.ФИО15,43, 30:12:010571:12 (ул.ФИО16,39); 30:12:010571:13 (ул.ФИО16,41).

В результате осмотра установлено, что на строительном участке активно проводятся строительно - монтажные работы с применением тяжёлой техники; кирпичное ограждение (новодел, приблизительно 11 п.м.) обрушилось на территорию соседнего участка по ул. Анатолия Сергеева, 39; также произошло обрушение бетонной отмостки вдоль несущей стены южного фасада. Обрушенное кирпичное ограждение и отмостка в настоящее время расположены в котловане строительного участка, котлован затоплен водой.

По результатам повторного обследования территории земельного участка от 13.11.2023 года установлено, что строительные работы продолжаются, приостановка строительных работ в добровольном порядке не исполнена.

Как указал истец, поскольку Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА» в добровольном порядке не исполнено предостережение № 21 от 26.09.2023 года, нанесен ущерб объекту культурного наследия, Служба как орган, осуществляющий государственную охрану объектов культурного наследия в целях их сохранения, подала в суд соответствующее исковое заявление, которое является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.


Суд, выслушав стороны по делу, а также позиции третьих лиц, принявших участие в судебном заседании, приходит к выводу, что заявленные Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.


Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости:

- земельный участок с КН 30:12:010571:83 площадью 2014 кв.м, расположенный по ул. М.Горького/ пер. Бульварный/ ул. ФИО16; находится в аренде у ООО «ОСНОВА» на основании договора уступки прав и договора аренды с 24.08.2020 по 19.03.2028 года;

   - земельный участок с КН 30:12:010571:1 площадью 803 кв.м, расположенный по ул. ФИО16,43 находится в аренде у ООО «ОСНОВА» на основании договора аренды с 28.08.2019 по 06.03.2029;

  - земельный участок с КН 30:12:010571:12 площадью 752 кв.м, расположенный но ул.ФИО16,39, принадлежит на праве собственности ООО «ОСНОВА» с 21.12.2012;

   - земельный участок с КН 30; 12:010571:13 площадью 631 кв.м, расположенный по ул.ФИО16.41. принадлежит на праве собственности ООО «ОСНОВА» с 21.12.2012.


Как указал истец, в ходе анализа документов и с использованием публичной кадастровой картой установлено, что указанные земельные участки входит в защитную зону 5-ти объектов культурного наследия регионального значения:

- «Дом жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.» по ул. ФИО16,37/ул.Л.Шмидта,6 (Литер А,а);

- «Дом доходный Кононова И. И.,1887  г.» по ул,ФИО16, 16/ ул.Кремлевская, 15/ ул.Л.Шмидта,4 (Литер А,а);

- «Дом жилой Озимова С.А. (ФИО17), кон. XIX в.» по ул. ФИО16, 18 (Литер А,а);

- «Усадьба ФИО18 (ФИО19), 2-я пол. XIX в.», ул. ФИО16,12 (Литер А,В);

- «Дом доходный Медведева Я.И. (с 1899-ФИО20), последняя треть XIX в.», ул. ФИО16, 14/ул. Л.Шмидта, 3/уд. Кремлевская, 13.


В обоснование своих доводов по иску, Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области указала, в силу п. 1,3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.


      Как следует из статьи 105 ЗК РФ, зоны охраны объектов культурного наследия и защитная зона объекта культурного наследия являются одним из видов зон с особыми использования территорий.

      Согласно пункту 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ).

При этом, как следует из части 10 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

            Постановлением Администрации города Астрахани от 02.04.1992 г. № 436 утверждены границы охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г.Астрахани, с описанием границ (Приложение № 1 к указанному постановлению), указанием общей площади 3568 га.

            Администрацией города Астрахани принято постановление от 08.12.2014 г. № 7993 «О развитии застроенной территории в границах ул.М.Горького №№ 46-50, пер.Бульварного №№5-7, ул.Анатолия Сергеева №№ 45-43 в Кировском районе г.Астрахани».

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Правила застройки).

Во исполнение перечисленных норм законодательства Российской Федерации в Приложении № 3 к Правилам застройки «Карта градостроительного зонирования. Зоны ограничений градостроительной деятельности. Зоны охраны объектов культурного наследия - карта градостроительного зонирования, отображающая границы зон охраны объектов культурного наследия, установленные постановлением администрации города Астрахани от 02.04.1992 № 436 «Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г. Астрахани», а также границы территории объектов культурного наследия, установленные нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, и содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.» отображены границы зон охраны объектов культурного наследия, установленные постановлением администрации города Астрахани от 02.04.1992 № 436 «Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г. Астрахани» (пункт 3 статьи 17 Правил застройки).

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»» (далее – ФЗ № 95-ФЗ) Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73-ФЗ) дополнен статьей 34.1, согласно нормам которой до установления зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.


В то же время подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 ФЗ № 95-ФЗ установлено, что требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», применяются в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня его вступления в силу, за исключением таких объектов культурного наследия, для которых определены в установленном порядке зоны охраны либо которые находятся в границах предусмотренных пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объединенных зон охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 ФЗ № 95-ФЗ предусмотрено, что в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Как усматривается из Правил застройки, объекты культурного наследия регионального значения: «Дом жилой Чемодановой-ФИО1, нач. XX в.» по ул. А. Сергеева, 37/ ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. «А», «а»), «Дом доходный Кононова И.И., 1887 г.» по ул. А. Сергеева, 16/ ул. Кремлевская, 15 /ул. Л. Шмидта, 4 (Лит. «А, а»), «Дом жилой Озимова С.А. (ФИО17), кон. XIX в.» по ул. А. Сергеева, 18 (Лит. «А», «а»), «Усадьба ФИО18 (ФИО19), 2-я пол. XIX в.», <...> (Лит. «А», «В»), «Дом доходный Медведева Я.И. (с 1899 г. - ФИО20), последняя треть XIX в.» <...> расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия (Приложение № 3 к Правилам застройки).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Правил застройки запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, предусмотренный пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство (в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика), а также на основании решений о развитии застроенных территорий в границах охранных зон объектов культурного наследия, установленных постановлением администрации города Астрахани от 02.04.1992 № 436.

Земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:010571:12, 30:12:010571:13, 30:12:010571:83, 30:12:010571:1, на которых осуществляется строительство объекта капитального строительства «Жилой по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани», входят в состав территории в отношении которой Постановлением администрации города Астрахани от 08.12.2014.2014 №7993 «О развитии застроенной территории в границах ул. М. Горького, №№46-50, пер. Бульварного, №№5-7, ул. ФИО16, №№45-43 в Кировском районе города Астрахани» принято решение о развитии застроенной территории.

С учетом положений частей 8, 9, 10 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ, пунктов 2, 3 статьи 3 ФЗ № 95-ФЗ, Правил застройки запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, предусмотренный пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не применяется.

Кроме того, частью 33 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ установлено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года и сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года.


При этом суд указывает, что рассматривает спор по иску Службы, исходя из конкретных заявленных Службой требований к ответчику. Выходить за пределы исковых требований истца суд не вправе.

В окончательной редакции истцом заявлены следующие требования:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОСНОВА» приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 (ул.М.Горького/ пер.Бульварный/ ул.ФИО16); 30:12:010571:1 (ул.ФИО16,43); 30:12:010571:12 (ул.ФИО16,39); 30:12:010571:13 (ул.ФИО16,41) в Кировском районе г. Астрахани - немедленно, до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно:

 согласовать со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздел «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой дом. по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани»;

в течение двух месяцев, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, разработать раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в,», расположенный по адресу: <...> б (Литер А,а), с включением комплекса мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки.

в месячный срок со дня разработки раздела проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия;

в течение месяца со дня согласования раздела проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Жилой Чемодановой - ФИО1 начало XX в.», расположенный по адресу: <...> Литер А,а), провести комплекс мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки.

Проверяя законность заявленных Службой исковых требований, суд отмечет, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 48 ГрК РФ. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, установленных частью 13 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные ГрК РФ.


          Как подтверждается материалами дела, проектная документация на объект «Жилой дом по ул.Анатолия Сергеева в Кировском районе города Астрахани» содержит раздел  3 «Архитектурные решения» (тома 3.1, 3.2, 3.3). Указанные документы представлены ответчиком в материалы дела.

Кроме того, Проектная документация на объект «Жилой дом по ул.Анатолия Сергеева в Кировском районе города Астрахани» содержит раздел  12 «Раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения».


В обоснование требования о включении в раздел проектной документации комплекса мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки Служба ссылается на положения части 15.1 статьи 48 ГрК РФ, согласно которой особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Однако, Службой не приведены положения действующего законодательства, обязывающие Застройщика к включению в раздел проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия именно таких мероприятий.

          В силу положений п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.


Как следует из материалов дела, Службой в июле 2022 года было выдано положительное Заключение от 13.07.2022 г. № 302-01-12/2006 о соответствии  проектной документации «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - г. Астрахань (далее - Заключение).

Данное заключение не было оспорено, и  в установленном законом порядке не было признано недействительным.

      Принимая во внимание указанные обстоятельства, требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия об обязании ответчика согласовать со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздел «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани»; в течение двух месяцев, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, разработать раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения с включением комплекса мероприятий по укреплению грунта со стороны строительной площадки, и представить её на согласование - являются необоснованными.

С учетом того, что суд пришел к выводу о необосновании указанных требований Службы, и принимая во внимание, что исковые требования об обязании  ответчика приостановить деятельность по осуществлению строительных работ связаны с требованиями обязания к совершению указанных действий ответчика в части проектной документации, суд приходит к итоговому выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Службы в полном объеме.



Рассматривая требования Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании незаконным действия по признанию недействительным заключения от 13.07.2022 №302-01-12/2006, выраженного в письме от 18.08.2023 года исх. №302-01- 11/2633, суд приходит к следующему.

            С целью осуществления строительства объекта «Жилой по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани», 06.07.2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Основа» направило в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области для рассмотрения и выдачи заключения в соответствии с частью 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» раздел проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани», содержащий архитектурные решения.

13.07.2022 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обществу с ограниченной ответственностью «Основа» было выдано Заключение № 302-01-12/2006 о соответствии проектной документации «Жилой дом по ул. Анатолия Сергеева в Кировском районе г. Астрахани» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - г. Астрахань (далее - Заключение).

            Письмом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 18.08.2023 исх. № 302-01-11/2633 заключение от 13.07.2022 № 302-01-12/2006, выданное Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, было признано недействительным.

Считая указанные действия Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области незаконными, Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Основа» обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий службы по признанию недействительным ранее выданного заключения.

Оценивая в совокупности представленные Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Основа» доказательства в обосновании заявленных требований об оспаривании действий Службы, номы процессуального права, применимые при рассмотрении настоящего спора, полномочия Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее Служба), суд считает, что заявленные требования ООО «СЗ «Основа» подлежат удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Служба в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 13.12.2016 № 444-П является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции.

В соответствии с Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 года № 839 утвержден перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, в число которых входит город Астрахань (Астраханская область).


Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (пункт 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ).

Аналогичная норма сформулирована в части 11.2 статьи 51 ГрК РФ.

Из данных положений следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, получив раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации и выдает заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Иные полномочия регионального органа охраны объектов культурного наследия, кроме выдачи заключения, пунктом 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ, частью 11.2 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрены.

Признавать письмом недействительным собственное ранее выданное заключение по результатам проверки проектной документации на ее соответствие, у Службы нет полномочий.

Кроме того, к письму от 18.08.2023 г. № 302-01-11/2633 не представлено вообще никаких документальных обоснований вывода Службы о недействительности заключения, выданного  13.07.2022 г.

В этой связи действия Службы по признанию недействительным заключения от 13.07.2022 №302-01-12/2006, выраженные в письме от 18.08.2023 года исх. №302-01- 11/2633 противоречат закону и нарушают права и законные интересы ООО «СЗ Основа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и подлежат признанию незаконными.


Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 г.  по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде  обязания ООО «СЗ Основа» приостановить деятельность по строительству объекта в  капитальных конструкциях на территории земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 (ул.м.Горького/пер.Бульварный/ул.ФИО16), 30:12:010571:1 (ул.ФИО16, 43), 30:12:010571:12 (ул. ФИО16, 39), 30:12:010571:13 (ул.ФИО16, 41) в Кировском районе г. Астрахани  на период до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу.


В силу положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Обеспечительные меры были приняты по ходатайству истца - Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

По результатам рассмотрения настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области .

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 г. № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (п.35) в арбитражном и административном судопроизводстве вопрос об отмене обеспечительных мер рассматривается судом, в производстве которого находится дело, независимо от того, каким судом и в порядке какого вида судопроизводства были приняты такие меры.


При изложенном, принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене, о чем суд указывает в настоящем решении.


Руководствуясь статьями 96, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области  - отказать.

Заявление ООО Специализированный застройщик «Основа» удовлетворить.

Признать незаконными действия Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области по признанию недействительным заключения от 13.07.2022 г. № 302-01-12/2006, выраженные в письме Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 18.08.2023 г. № 302-01-11/2633.

Взыскать со Службы государственной  охраны объектов культурного наследия Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Основа» 3000 руб. - в возмещение расходов по госпошлине.

Обеспечительные меры, принятые по делу № А06-10637/2023 - отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова