Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А19-7043/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


гг. Иркутск                                                                                 Дело  №А19-7043/2023

«16» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 сентября 2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   16 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Иркут-2»

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска

третье лицо: Администрация города Иркутска

о признании незаконным распоряжения от 24.06.2022 № 504-02-1223/22,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт, диплом;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Иркут-2» (далее – заявитель, СНТ «Иркут-2») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее – ответчик, КУМИ) о признании незаконным распоряжения от 24.06.2022г. № 504-02-1223/22  «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика и третьего лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Иркут-2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1223800013690.

09.08.2022г. СНТ «Иркут-2» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, площадью 24730 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, для целей ведения садоводства.

Решением Комитета, выраженного в письме от 01.09.2022г. №505-71-5782/22, в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 было отказано.

В качестве основания для отказа, Комитет указал, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации,  испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.

Посчитав принятое Комитетом решение, выраженное в письме от 01.09.2022г. №505-71-57/22 незаконным, СНТ «Иркут-2» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия. Делу присвоен №А19-26682/2022.

В ходе рассмотрения дела №А19-26682/2022 установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка СНТ «Иркут-2» послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования (цели) указанному в заявлении СНТ «Иркут-2» о предоставлении земельного участка.

При этом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 изменен на основании распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 24.06.2022г. №504-02-1223/22 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624.

Согласно распоряжению от 24.06.2022г. № 504-02-1223/22 Комитет принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0».

Полагая, что данное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы Садоводческого некоммерческого товарищества «Иркут-2» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.

Срок на обжалование распоряжения исчисляется с момента, когда ему стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Заявитель указал, что оспариваемое распоряжение не получал, в связи с чем, просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование распоряжения.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Судом установлено, что оспариваемо распоряжение № 504-02-1223/22  принято 24.06.2022г.

При таких обстоятельствах срок для обращения СНТ «Иркут-2» в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения № 504-02-1223/22 от 24.06.2022г. истек 24.09.2022г.

Вместе с тем в суд заявитель обратился только 04.04.2023г., то есть с пропуском установленного трехмесячного процессуального срока на подачу заявления в суд.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №367-О от 18.11.2004г. разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В обоснование пропуска срока заявитель указал о том, что оспариваемое распоряжение не получал, узнал о его наличии только в ходе судебного разбирательства по делу №А19-26682/2022, в котором оспаривается отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624. В качестве основания для отказа ответчик ссылался на оспариваемое распоряжение.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд считает указанную причину для восстановления пропущенного процессуального срока уважительной, так как ответчик не представил надлежащих доказательств вручения оспариваемого распоряжения заявителю ранее рассмотрения дела №А19-26682/2022.

Таким образом, учитывая, что несвоевременная подача заявления обусловлена не получением оспариваемого распоряжения, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

Учитывая положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих гарантии судебной защиты прав и свобод, в указанной ситуации суд восстанавливает процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 24.06.2022г. № 504-02-1223/22.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г.         № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  до       1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Постановлением администрации города Иркутска от 14.09.2020г. № 031-06-581/0 утвержден административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Регламент).

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:5624 образован из земель населенных пунктов, и поставлен на государственный кадастровый учет 09.11.2018г. с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Администрация города Иркутска в лице комитета, как правопреемник Министерства имущественных отношений Иркутской области, осуществляет  распоряжение неразграниченными землями с 01.01.2019г. (согласно ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014г. №162-ОЗ указанные полномочия перераспределены сроком до 01.01.2019г.).

Решение Думы г. Иркутска от 25.12.2015г. № 006-20-160257/5 «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения задачами комитета являются:

1) проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений;

2) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом города Иркутска;

3) обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами города Иркутска;

4) обеспечение соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в границах территории города Иркутска.

Для выполнения задачи по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами города Иркутска комитет выполняет следующие функции (п. 13 Положения):

- принимает решение о выборе вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, в том числе, земельных участков, предоставленных муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, комитет наделен правом принимать решения о выборе вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, данная функция возложена на комитет в отношении земельных участков, которые уже находятся в муниципальной собственности или которые только будут образованы для каких-либо нужд.

В рассматриваемой ситуации, испрашиваемый СНТ «Иркут-2» земельный участок относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена, и не находится в муниципальной собственности города Иркутска.

Напротив, земельный участок формировался, и ставился на государственный кадастровый учет Министерством имущественных отношений Иркутской области, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», который, в свою очередь, уже был согласован администрацией города Иркутска.

Комитетом указано, что в ходе мониторинга территории муниципального образования город Иркутск был выявлен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:5624 с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В связи  с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей» (РЗ-503) (ст. 67), что противоречит утвержденными документами территориального планирования (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ); в связи с этим, комитетом было принято оспариваемое распоряжение.

При этом, как уже указано выше, заявитель 09.08.2022г. обратился с заявлением в Комитет о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624.

В ходе судебного разбирательства судом в Роскадастре Иркутской области были запрошены регистрационные документы на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из регистрационного дела спорного земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества», который был установлен до обращения СНТ «Иркут-2» в комитет с заявлением.

При этом, на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка от 01.09.2022г. комитет указал, что у испрашиваемого земельного участка иной вид разрешенного использования, который был изменен оспариваемым распоряжением от 24.06.2022г. При этом, оспариваемое распоряжение от 24.06.2022г. направлено в Росреестр Иркутской области в августе 2022 года, то есть после обращения СНТ «Иркут-2», но до принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом, до 09.08.2022г., то есть до обращения с заявлением, СНТ «Иркут-2» проверял сведения о земельном участке посредством заказа выписки из ЕГРН,                в которой вид разрешенного использования указан как «ведение садоводства».

Таким образом, на момент подачи заявления об оформлении права СНТ «Иркут-2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 (дата обращения – 09.08.2022 г.) у земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 имелся вид разрешенного использования «ведение огородничества» (садоводство), то есть тот вид разрешенного использования, который позволял предоставить земельный участок СНТ. Иными словами каких-либо предусмотренных законом причин для отказа не имелось.

Кроме того, при анализе оспариваемого распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 24.06.2022 г. №504-02-1223/22 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624», в листе согласования к распоряжению указан исполнитель – специалист отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета, а согласовано с начальником отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета.

Вместе с тем, при сопоставлении указанных данных, а также из анализа регламентов комитета, следует, что распоряжение об изменении вида разрешенного использования относится к полномочиям другого отдела комитета, а именно отдел землеустройства земельного департамента комитета.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением администрации города Иркутска от 30.09.2020г. №031-10-338/0-1 «Об утверждении структуры комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска и положений о его структурных подразделениях» (вместе с «Положением о земельном департаменте комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», «Положением об имущественном департаменте комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», «Положением об управлении судебной защиты и правовой работы комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», «Положением об управлении муниципального контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска») (далее – Положение  № 031-10-338/0-1).

Так, в п. 16 раздела IV Положения № 031-10-338/0-1, входящие в структуру земельного департамента отделы, сектор осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением.

В подпункте 15 пункта 24 раздела VI вопросы отдела землеустройства Положения №031-10-338/0-1 (Приложение №2), указано, что отдел землеустройства обеспечивает реализацию задач и функций, возложенных на земельный департамент, по следующим вопросам: изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.

Таким образом, вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 относился к компетенции (полномочиям) отдела землеустройства земельного департамента комитета.

Следовательно, исполнителем и согласующим лицом по такому распоряжению должны были быть специалисты отдела землеустройства земельного департамента.

В соответствии с пунктом 25 раздела VII вопросы отдела оформления прав на земельные участки Положения №031-10-338/0-1, отдела оформления прав на земельные участки обеспечивает реализацию задач и функций, возложенных на земельный департамент, по следующим вопросам:

1) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях бесплатного предоставления земельных участков, по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей, ветеранам боевых действий и отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Иркутской области                от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

2) предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей, ветеранам боевых действий и отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

3) согласование межевых планов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Иркутска;

4) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей, ветеранам боевых действий и отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») без проведения торгов;

5) принятие решений о прекращении постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя Положение №031-10-338/0-1 в части полномочий отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета, на предмет наличия либо отсутствия у него полномочий по подготовке распоряжения об изменения вида разрешенного использования земельных участков, следует, что таких полномочий у данного отдела, не имеется.

Как указал представитель комитета в ходе судебного разбирательства, основание для принятия распоряжения №504-02-1223/23 от 24.06.2022г. было инициативным в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624 с его территориальной зоной.

Следовательно, отдел оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета, самостоятельно проявил инициативу, вопреки утвержденным Положениям о разграничении полномочий (вопросов), при этом, сделано это было после поступления заявления от СНТ «Иркут-2» об оформлении прав на земельный участок.

В соответствии с нормативно-правовым актами органа местного самоуправления отдел оформления прав земельного департамента комитета должен направить служебную записку (письмо) в отдел землеустройства земельного департамента комитета с вопросом о целесообразности и необходимости изменения вида разрешенного использования в период рассмотрения заявления СНТ «Иркут-2», то есть с 09.08.2022г. по 01.09.2022г.

Однако, представитель комитета указал, что оспариваемое распоряжение датировано 24.06.2022г., а направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в конце августа 2022г., за несколько дней до выдачи СНТ «Иркут-2» решения об отказе в оформлении прав на земельный участок.

При этом, из выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка соответствующие записи Росреестром по Иркутской области были внесены только 31.08.2022г., то есть накануне принятия решения об отказе СНТ «Иркутск-2» о предоставлении земельного участка.

Суд обращает внимание, что частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлена обязанность направлять такого рода документы в срок не позднее трех рабочих дней (со дня их принятия).

Следовательно, оспариваемое распоряжение должно было быть направлено в Управление Росреестра не позднее 29.06.2022г.

Также не представляется возможным установить, с какой целью комитет, при наличии оспариваемого распоряжения, рассматривая заявление СНТ «Иркут-2» о предоставлении земельного участка, запрашивал 11.08.2022г. в комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска сведения о земельном участке, в отношении которого СНТ «Иркут-2» подано заявление о предоставлении земельного участка.

Также представитель комитета в ходе судебного разбирательства пояснил, что оспариваемое распоряжение подготовлено специалистом и согласовано специалистом отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 30 ноября 2020г. №504-02-3938/20, в которой указано, что к должностным обязанностям заместителя начальника отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, главного специалиста отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска относится, в том числе, обеспечение подготовки, согласования и подписания проектов распоряжений заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска  об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении местоположения границ и (или) площади земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Должностная инструкция главного специалиста отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутск, утверждена распоряжением заместителя мэра – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 30.07.2021 г. №504-02-1995/21:

 Главный специалист в целях выполнения задач, возложенных на отдел, обязан, в том числе, обеспечивать подготовку, согласование и подписание проектов распоряжений заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска  об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении местоположения границ и (или) площади земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Должностная инструкция начальника отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутск, утвержденная распоряжением заместителя мэра – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 30.11.2020г. № 504-02-3938/20, определяет, что начальник отдела в целях выполнения задач, возложенных на отдел, обязан, в том числе, обеспечивать подготовку, согласование и подписание проектов распоряжений заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска  об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении местоположения границ и (или) площади земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

При этом, суд критически оценивает ссылку на вышеуказанные должностные инструкции.

Действительно, в представленных должностных инструкциях упоминается об изменении вида разрешенного использования, однако, следует отметить, что данные указания касаются только тех случаев, когда в рамках рассмотрения заявлений о предварительном согласовании, отдел оформления прав предварительно согласовывает предоставление земельного участка может изменить не только местоположение границ и (или) площади земельного участка, но и вида разрешенного использования – в рамках муниципальной услуги – предварительного согласования, то есть когда участок только предстоит образовать из неразграниченных земель по схеме, которую приложил заявитель.

Напротив, в данном случае, земельный участок уже был образован, и стоял на кадастровом учете с определенным видом разрешенного использования, в этом случае, задача отдела была лишь проверить требования, предъявляемые для предоставления участка СНТ.

Иными словами, когда отдел оформления прав рассматривает схему, которую требуется согласовать, на основании которой в дальнейшем, будет образован участок, они могут в определенных пределах подкорректировать такую схему – пределы такой корректировки обозначены в должностной инструкции -  об изменении местоположения границ и (или) площади земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (1), об изменении вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (2).

На основании всего вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что комитетом не соблюдена в установленном порядке процедура принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для вынесения от 24.06.2022г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска распоряжения № 504-02-1223/22  «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0».

При таких установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 24.06.2022г. № 504-02-1223/22 не соответствует земельному кодексу Российской Федерации, Положению от 30.09.2020г. №031-10-338/0-1, распоряжениям от 30.07.2021 г. №504-02-1995/21, от 30.11.2020г. № 504-02-3938/20.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу    о незаконности распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска от 24.06.2022г. № 504-02-1223/22  «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0».

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска от 24.06.2022 № 504-02-1223/22  «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0»  не соответствует требованиям действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд уплатил по квитанции от 31.03.2023г. государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере            3000 рублей подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Иркут-2».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                         решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение   Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 24.06.2022 № 504-02-1223/22  «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:5624, расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район, площадью 24730 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на «земельные участки (территории) общего пользования 12.0»,  как несоответствующее действующему законодательству.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Иркут-2»  судебные расходы по оплате госпошлины в размере  3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


            Судья                                                                                           Л.А. Куклина