Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А06-13680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13680/2019
г. Астрахань
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром добыча Астрахань"

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 № 04-802/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 18 от 28.02.2020,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности №01-07/2257 от 04.12,2019, ФИО4, представитель по доверенности № 01-04/196 от 17.10.2019.


Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 № 04-802/2019.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить. В обоснование своих требований заявителем указано на отсутствие события правонарушения.

В судебном заседании представители Управления поддержали позицию административного органа по делу по основаниям, изложенным в отзыве, с заявленными требованиями не согласились, пояснили, что Управление считает доказанным материалами административного дела факт правонарушения. Процессуальных нарушений в ходе проведения проверки административным органом допущено не было. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно акта проверки от 28.10.2019 № 80 в ходе проверки структурного подразделения Общества - Детского оздоровительного центра им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, по берегу реки Кизань, в 2-х км южнее с. Яксатово, и осмотра 24.10.2019 водного объекта р.Кизань в границах географических координат № 46.214594 Е 48.016832 административным органом зафиксирована смотровая площадка, представляющая собой пирс в виде бетонногофундамента с леерными ограждениями по бокам, и с металлическими сходнями и площадкой по кругу данной смотровой площадки.

Как отмечено в акте проверки, использование данного участка акватории в отсутствие правоустанавливающих документов на водопользование явилось нарушением ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74 - ФЗ.

По данному факту 30.10.2019г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04-802/2019 в присутствии представителей Общества, извещенных надлежащим образом.

06.11.2019 Управление, рассмотрев административное дело, вынесло постановление № 04-802/2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Не согласившись с принятым административным органом постановлением и представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе в водопользовании с нарушением его условий.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что помимо обжалуемого постановления, 08.11.2019 года Управлением вынесено постановление №04-802/2019/1 в отношении должностного лица заместителя главного инженера – начальника отдела охраны окружающей среды Общества ФИО5, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Приволжского районного суда Астраханкой области от 10.12.2019 постановление Управления №04-802/2019/1 от 08.11.2019 оставлено без изменения.

Решением Астраханского областного суда от 31.01.2020 постановление Управления №04-802/2019/1 от 08.11.2019 и Решение Приволжского районного суда Астраханкой области от 10.12.2019 отменено

Вышеуказанным решением, установлено отсутствие состава административного правонарушения, а именно: Смотровая площадка, выполненная в виде пирса, расположенная в акватории водного объекта реки Кизань в 2 км южнее села Яксатово эксплуатация которой без договора водопользования, по мнению административного органа, указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является составной частью гидротехническое сооружения «Причал детского оздоровительного центра имени А.С. Пунш Ра».

Данный факт подтверждается паспортом гидротехнического сооружения «Причал детского оздоровительного центра имени А.С. Пушкин» от 24 июня 2016 года (с изменениями от 20 октября 2017 года). Как указано в паспорте гидротехнического сооружения, гидротехническое сооружение представляет собой дамбу обвачования, укрепленную железобетонными плитами, с обустроенной площадкой отдыха - смотровой площадкой, выполненной в виде пирса, расположенной в акватории водного объекга реки Кизань в 2 км южнее села Яксатово Приволжской» района Астраханской области.

Данное гидротехническое сооружение предназначено для защиты от размыва береговой полосы в период паводка. Гидротехническое сооружение находится в собственности и эксплуатируется Обществом.

При таких обстоятельствах, заключение договора водопользования дня эксплуатациигидротехнического сооружения «Причал детского оздоровительного центра имени А.С. Пушкина», составной частью которого является смотровая площадка (пирс), не требуется.

Указанный вывод подтверждают разъяснения, данные уполномоченным органом – Федеральным агентством водных ресурсов в письме от 27.11.2019 № ВН-02/28/8141 «О подтверждении законности водопользования», в котором указано, что в случае пользования водным объектом для эксплуатации гидротехнических сооружений, в частности, причальных стенок, а также для плавания и стоянки судов, осуществляющих погрузку и выгрузку грузов, посадку и высадку пассажиров, подтверждением правомерности использования водного объекта без оформления разрешительных документов являются положения части 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

С учетом обстоятельств, установленных решением Астраханского областного суда от 31.01.2020 по делу № 12-694/2019 (№7-30/2020), имеющему преюдициальное значение для данного спора, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 06.11.2019 № 04-802/2019 – незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова