Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А54-8476/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8476/2018
г. Рязань
20 декабря 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к открытому акционерному обществу "Бельковский лесокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Касимовский район, рабочий <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 1500 руб.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

13.12.2018 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение по делу № А54-8476/2018 путем подписания резолютивной части решения.

18.12.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Бельковский лесокомбинат" с 12.04.1994 г. зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (peг. номер 072004000687) (далее по тексту общество).

По телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (далее по тексту Управление) от страхователя - открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены:

- исходная форма за апрель 2016 года представлена 04.05.2016 года на 399 застрахованных лиц, а дополняющая форма за апрель 2016 -26.10.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.7-21) и уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 20.10.2017;

- исходная форма за ноябрь 2016 года представлена 06.12.2016 года на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за ноябрь 2016 года -01.11.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.25-36) и уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 30.10.2017;

- исходная форма за декабрь 2016 года представлена 09.01.2017 года на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за декабрь 2016 года -31.10.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.40-53) и уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 30.10.2017;

По результатам проверки Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2018 г. №№072S18180004085,072S18180004086,072S18180004087.

Данные акты были направлены в адрес страхователя 18.05.2018 г. почтовым отправлением.

На рассмотрение актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования представитель открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» не явился. 18.06.2018 г. были вынесены решения № 072S19180004340, № 072S19180004341, № 072S19180004342 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с вышеуказанными решениями открытое акционерное общество «Бельковский лесокомбинат» привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма финансовой санкции составила 1500 руб.: (500х1х3), где 500 рублей - сумма финансовой санкции в отношении каждого застрахованного лица, определенная ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", 1 - количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения сданы несвоевременно, 3 - количество месяцев, за которые несвоевременно сданы сведения.

Решения в адрес страхователя были направлены 20.06.2018 г. почтовым отправлением.

Данные решения не были обжалованы обществом, 09.07.2018 г. Управлением были выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S01180006374, № 072S01180006382, № 072S01180006383 на общую сумму 1500 руб. Требования были направлены в адрес страхователя почтовым отправлением 11.07.2018 г.

В добровольном порядке страхователь - открытое акционерное общество «Бельковский лесокомбинат» финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 1500 руб. не оплатило.

12.09.2018 г. Управление ПФР обращалось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

01.10.2018.2018 г. было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (дело № А54-7671/2018) в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с этим Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Общество представляло в Управление следующую отчетность:

- исходная форма за апрель 2016 года представлена 04.05.2016 года на 399 застрахованных лиц, а дополняющая форма за апрель 2016 -26.10.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.7-21);

- исходная форма за ноябрь 2016 года представлена 06.12.2016 года на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за ноябрь 2016 года -01.11.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.25-36);

- исходная форма за декабрь 2016 года представлена 09.01.2017 года на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за декабрь 2016 года -31.10.2017 г. на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме (л.д.40-53).

Уведомлением от 20.10.2018г., 30.10.2018, 30.10.2018 об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации согласно п. 17 Федерального закона, п.37 инструкции, с приложением протокола проверки отчетности страхователю было предложено устранить выявленные нарушения в течении 5 рабочих дней.

Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2018 г. №№072S18180004085,072S18180004086,072S18180004087.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н).

Согласно пункту 37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции №766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом, дополняющие сведения по форме СЗВ-М были представлены в срок, установленный уведомлениями от 20.10.2018г., 30.10.2018, 30.10.2018, а акт об обнаружении допущенного нарушения составлен Управлением Пенсионного фонда после получения дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 "Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция № 766н).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая своевременное устранение обществом нарушений требований законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 18.05.2018 №309-КГ18-5154, №309-КГ18-5152, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, суд считает, что заявленное Управлением требование удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы ПФ РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Касимоскому району Рязанской области (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу "Бельковский лесокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Касимовский район, рабочий поселок Гусь - Железный, ул. Красная, д.2) о взыскании финансовой санкции в сумме 1500 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко