Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А54-8476/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А54-8476/2018
г. Тула
06 марта 2019 года
20АП-290/2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В., без вызова сторон и назначения судебного заседания, в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47 и 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2018 по делу № А54-8476/2018 (судья Костюченко М.Е.), принятое в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» (Рязанская область, Касимовский район, рабочий поселок Гусь-Железный, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество) финансовой санкции в сумме 1 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2018 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, поскольку дополняющая форма СЗВ-М представлена в отношении новых застрахованных лиц, а не с целью исправления допущенных ошибок в исходной форме СЗВ-М.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Бельковский лесокомбинат» просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Бельковский лесокомбинат» с 12.04.1994 зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (регистрационный номер 072004000687).

По телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда от страхователя были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

– исходная форма за апрель 2016 года представлена 04.05.2016 на 399 застрахованных лиц, а дополняющая форма за апрель 2016 года – 26.10.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме;

– исходная форма за ноябрь 2016 года представлена 06.12.2016 на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за ноябрь 2016 года – 01.11.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме;

– исходная форма за декабрь 2016 года представлена 09.01.2017 на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за декабрь 2016 года – 31.10.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме.

По результатам проверки пенсионным фондом были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2018 № 072S18180004085, 072S18180004086, 072S18180004087.

Данные акты были направлены в адрес страхователя 18.05.2018 почтовым отправлением.

На рассмотрение актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования представитель открытого акционерного общества «Бельковский лесокомбинат» не явился.

Пенсионный фонд 18.06.2018 вынес решения № 072S19180004340, 072S19180004341, 072S19180004342 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с вышеуказанными решениями общество привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ), с применением финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма финансовой санкции составила 1500 рублей: (500 х 1 х 3), где 500 рублей – сумма финансовой санкции в отношении каждого застрахованного лица, определенная статьей 17 Закона № 27-ФЗ; 1 – количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения сданы несвоевременно; 3 – количество месяцев, за которые несвоевременно сданы сведения.

Решения в адрес страхователя были направлены 20.06.2018 почтовым отправлением.

Пенсионный фонд 09.07.2018 выставил в адрес общества требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S01180006374, № 072S01180006382, № 072S01180006383 на общую сумму 1500 рублей.

Требования были направлены в адрес страхователя почтовым отправлением 11.07.2018.

Финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 1500 рублей в добровольном порядке страхователь не уплатил.

Пенсионный фонд 12.09.2018 обращался в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Рязанской области 01.10.2018 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (дело № А54-7671/2018) в соответствии с частью 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 12 статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

С учетом вышеприведенных нормативных положений судом первой инстанции сделано справедливое заключение о том, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Из материалов дела следует и установлено судом, что общество представляло в пенсионный фонд следующую отчетность:

– исходная форма за апрель 2016 года представлена 04.05.2016 на 399 застрахованных лиц, а дополняющая форма за апрель 2016 года – 26.10.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме;

– исходная форма за ноябрь 2016 года представлена 06.12.2016 на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за ноябрь 2016 года – 01.11.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме;

– исходная форма за декабрь 2016 года представлена 09.01.2017 на 388 застрахованных лиц, а дополняющая форма за декабрь 2016 года – 31.10.2017 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в исходной форме.

При этом указанные дополняющие формы были представлены в срок, предусмотренный в уведомлениях от 20.10.2018, 30.10.2018, 30.10.2018 пенсионного фонда об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, а именно в течение 5 рабочих дней.

Таким образом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пятидневный срок, установленный Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, в пенсионный фонд дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что, как справедливо посчитал суд первой инстанции, допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

По указанным мотивам суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными судом фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2018 по делу № А54-8476/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в течение двух месяцев со дня его принятия при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья Н.В. Еремичева