Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А03-16536/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А03-16536/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


Марченко Н.В.,

судей


Молокшонова Д.В.,



ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стуловой М.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» (№07АП-3269/2022) на решение от 15.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16536/2021 (судья Захарова Я.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Парадигма», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения обратиться в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с целью установления предельного максимального тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), оказываемую Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на подъездных железнодорожных путях с кадастровым номером: 22:63:030508:1195; взыскании судебной неустойки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания», г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «БФ-ГРУПП» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН <***>), Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Парадигма» (далее - ООО «Парадигма») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – МТУФА по управлению госимуществом в Алтайском крае и Республике Алтай) об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения обратиться в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с целью установления предельного максимального тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), оказываемую Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на подъездных железнодорожных путях с кадастровым номером: 22:63:030508:1195; о взыскании судебной неустойки: с 11 по 20 календарный день с даты вступления в законную силу решения суда – 10 000 руб. в день; с 21 по 30 календарный день с даты вступления в законную силу решения суда – 20 000 руб. в день; c 31 календарного дня c даты вступления в законную силу решения суда до дня полного исполнения решения суда – 30 000 руб. в день.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул Алтайский край, общество с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания», общество с ограниченной ответственностью «БФ-Групп», общество с ограниченной ответственностью «Терминал», г. Барнаул Алтайского края.

Решением от 15.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Парадигма» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что у МТУФА по управлению госимуществом в Алтайском крае и Республике Алтай отсутствуют полномочия на заключение договора на транзитный проезд вагонов по ж/д пути необщего пользования, а равно полномочия на обращение в государственный орган c целью установления тарифа на транспортную услугу в виде использования подъездных ж/д путей (пропуск вагонов); судом сделан неверный вывод о том, что ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, не должен устанавливать тариф на проезд вагонов по железнодорожному пути.

МТУФА по управлению госимуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания» на праве собственности принадлежит сложный объект единого функционального назначения склад нефтепродуктов, общей площадью 740,9 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030506:364, расположенный по адресу: <...>. В состав сложной вещи входит: здание сторожки с надстройкой поста охраны лит. С/А, площадью 22,2 кв.м.; здание насосной станции лит. С/Б, площадью 20,8 кв.м.; здание склада лит. С/В, площадью 6,9 кв.м.; здание электрощитовой лит. С/Д, площадью 3,6 кв.м., здание насосной лит. С/Е, площадью 4,8 кв.м.; здание насосной лит. С/Ж, площадью 6,4 кв.м.; здание насосной лит. С/З, площадью 14,2 кв.м.; навес лит. С/Г, площадью 106,1 кв.м.; склад горюче-смазочный материалов, состоящий из резервуаров: лит. С1 объемом 1200 куб.м., лит. С/2 объемом 1000 куб.м., лит. С/3-С/4 объемом 70 куб.м. каждый, лит. С/5 объемом 60 куб.м., лит. С/6-С/9 объемом 120 куб.м. каждый, лит. С/10-С/13 объемом 50 куб.м. каждый, лит. С/14-С/18 объемом 30 куб.м. каждый, железнодорожный путь лит. С/22 длиной 130 п.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016 года.

02.04.2021 между обществом с ограниченной ответственностью «Парадигма», обществом с ограниченной ответственностью «Терминал», обществом с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания», обществом с ограниченной ответственностью «БФ-Групп», заключено соглашение о пользовании железнодорожным путем необщего пользования (далее также – соглашение).

Пунктом 1 соглашения установлен порядок пользования железнодорожным путем необщего пользования лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенного по адресу: <...>.

Для осуществления пользования железнодорожным путем локомотив и вагоны истца должны следовать через транзитный железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером: 22:63:030508:1195, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 по делу № А03-8596/2020 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Терминал»: на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул возложена обязанность привести принадлежащий на праве собственности Российской Федерации железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195 на участке от стрелочного переезда № 16 до железнодорожного переезда в соответствие c требованиями «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, путем замены негодных шпал в количестве 250 штук, подкладок в количестве 8 штук, произвести надлежащую установку костылей, произвести ремонт подкладок c выходом из реборды, убрать превышение железнодорожной колеи, а также установлено взыскание судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 года по делу № А03-8596/2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.07.2021 года решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

29.10.2021 ООО «Парадигма» обратилось к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай c требованием заключить договор на транзитный проезд вагонов, в ответ на которое ответчик письмом № ЕХ-9908 от 29.11.2021 года указал, что в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации, территориальному органу не предоставлены полномочия по заключению договоров на осуществление транзитного проезда, в случае заинтересованности вправе обратиться с заявлением о предоставлении его владение и пользование на условиях договора аренды, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 УЖТ РФ уставом регулируются отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

В силу части 1 статьи 60 УЖТ РФ отношения между контрагентом (грузоотправителем или грузополучателем, либо владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьей 2 УЖТ РФ железнодорожные пути необщего пользования - пути, примыкающие непосредственно или через другие подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Частью 3 статьи 60 УЖТ РФ предусмотрено, что отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26) отношения между контрагентом и владельцем, пользователем железнодорожного пути необщего пользования, которые осуществляют его обслуживание своим локомотивом, регулируются отдельным договором между ними.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» указано, что заключение договоров, связанных с обслуживанием контрагентов, имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, является обязанностью как этих сторон, контрагентов, так и перевозчика, если перевозчик обслуживает железнодорожный путь необщего пользования своим локомотивом.

Согласно статье 58 УЖТ РФ договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Технология функционирования железнодорожного пути необщего пользования по взаимодействию с ОАО «РЖД» и иными обслуживаемыми им юридическими лицами, не разработана.

Из материалов дела следует, что технические и технологические возможности использования железнодорожных путей ответчика, осуществления подачи, уборки вагонов отсутствуют.

Железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, принадлежащий ответчику, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем, движение железнодорожного транспорта по нему запрещено, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020.

Как следует из раздела 2 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 года № 26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», такая транспортная услуга, как эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, может быть оказана лишь владельцем такого пути или по соглашению с владельцем пути. Вторая транспортная услуга на путях необщего пользования (подача и уборка вагонов) оказывается перевозчиком, который может совпадать или не совпадать с владельцем пути.

Железнодорожный путь необщего пользования применительно к статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым имуществом.

В силу части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что указанный железнодорожный путь, расположенный по адресу: <...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, предоставлен на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.

Как следует из Приказа Росимущества от 19.12.2016 года № 470 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (вместе с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай») Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1 Положения); осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (п. 4.1.8 Положения); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (п. 4.1.9 Положения).

Таким образом, согласно Положению в полномочия ответчика не входят обязанности по заключению договоров транзитного проезда.

В соответствии с постановлением № 239, Методическими указаниями, утвержденными Приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06.07.2020 № 59-пр «Об утверждении методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края» Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, осуществляет государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые организация промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях на территории Алтайского края.

Тарифы на транспортные услуги устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом управления по тарифам от 06.07.2020 года№ 59-пр.

Между тем, ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в перечень организаций, осуществляющих транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, не входит.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 15.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16536/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий Н.В. Марченко

Судьи Д.В. Молокшонов

ФИО1