Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А06-1606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1606/2019
г. Астрахань
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2019 № 027.

Заинтересованные лица: АО «Социальные гарантии», Администрация Трусовского района, Компания «Консалтингпроф», ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.11.2018

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 №28

от заинтересованных лиц: ФИО2, паспорт, от АО «Социальные гарантии» - не явились, извещены надлежащим образом, Администрация Трусовского района - не явились, извещены надлежащим образом, Компания «Консалтингпроф» - не явились, извещены надлежащим образом

НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" (далее – Заявитель, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2019 № 027.

Представители заинтересованных лиц (АО «Социальные гарантии», Администрация Трусовского района, Компания «Консалтингпроф») в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что в действиях (бездействиях) организации отсутствует состав правонарушения.

Представитель административного органа не согласен с заявленными требованиями, просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

ФИО2 поддержала позицию Управления, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов административного дела, на основании обращения жильцов дома по пер. Грановского, 63, корп. 1 г. Астрахани, Управлением проведена проверка деятельности Организации, определением от 16.01.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования при рассмотрении информации Организации и представленных документов установлено нарушение заявителем требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: предоставление неполной информации для потребителей, а именно сведений о задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

По выявленному нарушению 11.02.2019г. Управлением в отношении заявителя, в присутствии представителя Организации составлен протокол № 15 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ. О месте и времени составления протокола Организация была извещена телеграммой (л.д.56).

25.02.2019 Управлением в отношении Организации вынесено постановление от 25.02.2019 № 027 (л.д.7-10), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000,0 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, посягающие на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону рассматриваемого деяния составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1)).

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в числе прочего в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9).

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники) (за исключением взносов на капитальный ремонт), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно (часть 14).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Пункт 69 Правил № 354 предусматривает, что в платежном документе должна быть указана следующая информация:

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Из содержания данных норм в совокупности с иными положениями Правил № 354 следует, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителям коммунальной услуги достоверную информацию о предоставляемой услуге не только при заключении договора, но и в процессе его исполнения. Ненадлежащее исполнение данной обязанности вопреки утверждениям заявителя образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм, в октябре 2018 года жители дома по пер. Грановского, 63, корп. 1 г. Астрахани получили платежные документы от АО «Социальные гарантии», где введена новая графа для оплаты «Взносы на капитальный ремонт», однако, начисления произведены не за платежный период, подлежащий оплате, а выставлен долг более чем за три с половиной года, при этом ранее жители данного дома не получали платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт.

Судом установлено, что 27.02.2015 между АО «Социальные гарантии» и заявителем заключен агентский договор № 1 (л.д.50-53), согласно пункта 4.3 которого Общество (Принципал) несет ответственность за содержание представленных Агенту материалов и информации необходимой для формирования и ведения лицевых счетов плательщиков взносов на капитальный ремонт (далее – ВКР).

10.10.2018 письмом № 01-01-14548 Организация направила в адрес АО «Социальные гарантии» информацию с просьбой подключить услугу по оплате ВКР с приложением перечня многоквартирных домов, в том числе и по адресу пер. Грановского, д. 63 к. 1 (кв. 13), таким образом, АО «Социальные гарантии» ранее не обладало необходимой информацией для включения данным домам в квитанции на оплату ЖКХ расходов по оплате ВКР.

Учитывая, что платежный документ за октябрь 2018 года для оплаты «Взносов на капитальный ремонт» был выставлен потребителю от имени Организации, в данном случае, им нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Вместе с тем доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Организация предприняла все зависящие от нее меры по недопущению возникновения подобных ситуаций, связанных с внесением в формируемые им платежные квитанции недостоверной информации и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела также не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях завителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доведение до сведения потребителя недостоверной информации нарушает установленные законом права потребителя и обоснованно послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что на деятельность Организации не распространяется действие Закона РФ № 2300-1, суд находит основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с Уставом Организации она является исполнителем услуг по формированию фонда и осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов, следовательно, должна руководствоваться Жилищным Кодексом Российской Федерации и Законом РФ "О защите прав потребителей".

Аналогичная позиция изложне в постановлении Шестого Арбитражного апелляционного от 3 мая 2017 г. по делу № А А73-450/2017

Нарушений процедуры привлечения фонда к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Суд с учетом совокупности допущенных нарушений не находит оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова