Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № А61-6706/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-6706/2024

31.07.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2025


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Белова Д.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Южные ворота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.07.2025), представителя Северо-Осетинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 19.03.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Осетинской таможни на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.04.2025 по делу А61-6706/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южные ворота» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Северо-Осетинской таможни (далее - Таможня) от 11.10.2024 по делу об административном правонарушении № 10803000-3608/2024 и от 14.10.2024 по делу № 10803000-3609/2024 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Решением суда от 28.04.2025 признаны незаконными и отменены постановления Таможни от 11.10.2024 № 10803000-3608/2024 и от 14.10.2024 № 10803000-3609/2024.

Судебный акт мотивирован отсутствием у Таможни оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ. События вменяемых административных правонарушений отсутствуют, так как незаполнение графы отчетности, в рассматриваемых случаях, не может быть квалифицировано, как представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Не согласившись с принятым решением, Таможня обжаловала его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда первой инстанции, жалобу удовлетворить. По мнению Таможни, Общество, располагая всеми необходимыми сведениями относительно хранения товара, представило в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представитель Таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества возразила по существу доводов Таможни, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Таможни и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

            Из материалов дела следует, что Общество является владельцем склада временного хранения (СВХ). При рассмотрении отчетов Общества по форме ДО-1 № 0000275 и ДО-2 № 0000220 уполномоченным лицом Таможни установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. В нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок представления документов и сведений в таможенный орган при выдаче товаров с СВХ, Общество представило таможенному органу вышеуказанные отчеты, содержащие недостоверные сведения и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, то есть представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, в случаях, предусмотренных законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

По фактам совершения административных правонарушений по статье 16.15 КоАП РФ таможенным органом составлены протоколы от 11.10.2024 и вынесены постановления от 14.10.2024 № 10803000-3609/2024 и № 10803000-3608/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа по 7000р по каждому нарушению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), сделал обоснованный вывод о том, что в действиях (бездействиях) Общества отсутствуют признаки состава вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 1 статье 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Статьей 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения) (пункт 1).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) иными местами временного хранения товаров являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

Частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.

Статьей 18 ТК ЕАЭС предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся; иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях (пункт 1). Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи альтернативных деяний: непредставление в таможенный орган отчетности; нарушение срока представления отчетности; представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности. Это могут быть, в частности, владельцы таможенных складов, складов временного хранения и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и другое.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1) и Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (приложение № 5).

Приложением № 1 к Приказу ФТС России № 444 установлено, что при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - уполномоченное лицо 1), совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Закона № 289-ФЗ (пункт 2).

Фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу (пункт 5).

Выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при: 1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом; 2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу; 3) отборе проб и образцов товаров; 4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; 5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона; 6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС (пункт 11).

Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление) (пункт 12).

Выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) товаров, помещенных под таможенную процедуру, осуществляется по истечении времени, необходимого для подготовки товаров к транспортировке, либо в течение времени, определенного договором, заключенным между владельцем СВХ (лицом, получившем разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом. В отношении товаров, место временного хранения которых расположено на территории аэропорта или железнодорожной станции, выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) аэропорта или железнодорожной станции (пункт 15).

Согласно пункту 2 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:  ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) 18 (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

В рассматриваемом деле, в перечне сопроводительных документов, направленных декларантом в адрес таможенного органа с целью поместить товар на временное хранение, отсутствовал какой-либо документ, указывающий на способ хранения товара (с выгрузкой или без выгрузки), что подтверждается описью документов № ДТ 10803012/140624/0000275.

Для помещения товаров на временное хранение в соответствии с пунктами 4 и 5 Приложения № 1 к приказу ФТС № 444, таможенный пост направил Обществу (владельцу СВХ) информацию, предусмотренную пунктом 4 приложения № 2 к приказу ФТС № 444 (информация направляется электронном виде с использованием штатного программного средства пункт 3 к приказу ФТС № 444). Общество разместило товары, прибывшие по транзитной декларации № 10803040/130624/5070218, в место временного хранения на открытую площадку. Сообщение таможенного органа не содержало информации о способе хранения товаров на СВХ - с выгрузкой в закрытом помещении СВХ или на открытой площадке СВХ в транспортном средстве. Также соответствующая информация не была предоставлена уполномоченными лицами (уполномоченным лицом является перевозчик или лицо, указанное в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС).

В связи с тем, что отчет по форме ДО-1 сформирован Обществом в соответствии с пунктом 5 Приложения 5 к приказу ФТС № 444 на основании информации, полученной от таможенного поста в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к данному приказу, не содержащей каких-либо сведений о способе хранения товара (с выгрузкой или без выгрузки), отсутствует событие вменяемого Обществу административного правонарушения.

Неуказание в графе 10 ДО-1 сведений о временном хранении товара без выгрузки или с выгрузкой из транспортного средства, Таможня квалифицирует как указание в графе 10 ДО-1 недостоверных сведений.

Вместе с тем, согласно пункту 8 Приложения 5 к приказу ФТС № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета, из чего следует, что данный нормативный правовой акт разделяет понятия «полнота» и «достоверность» сведений, указанных в принятых отчетах.

Вопреки доводам Таможни, Общество привлекается к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ не за представление в качестве отчета документа, не содержащего всех предусмотренных сведений или содержащего только часть таких сведений, не соответствующее целям представления отчетности, определенным Порядком, а за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. При этом, представленные Обществом отчеты сформированы в соответствии с пунктом 5 Приложения 5 к приказу ФТС № 444 на основании информации, полученной от Таможни в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к данному приказу, не содержащей какой-либо информации о способе хранения товара.

При указанных обстоятельствах судом апелляционной инстанции поддерживается вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества по сдаче 10.06.2024 и 14.06.2024 отчетности по формам ДО-2 и ДО-1 состава вмененного таможенным органом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и соответственно, незаконности оспариваемых постановлений.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

            Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.04.2025 по делу № А61-6706/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Белов Д.А.