Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А53-11095/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11095/22
12 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭК» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Южной электронной таможне ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2022 №АП №10323000-216/2022 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 17.05.2022)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2021)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная региональная экспертная компания» (далее – ООО «ЮРЭК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 15.03.2022 №10323000-216/2022 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 81 146,46 руб.

Определением суда от 11.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для предоставления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 05.05.2022, а также для предоставления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 30.05.2022.

05.05.2022 таможня представила отзыв на заявление и материалы административного дела.

В связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств по делу суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, о чем вынес определение от 01.06.2022.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2022 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 05.07.2022 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, мотивируя отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений не было допущено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

04.10.2021 на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования, ЦЭД) ООО «ЮРЭК» от имени и по поручению ООО «ИНТЕРБИЗНЕС» на основании договора таможенного представителя с декларантом №1060/К/13 от 20.09.2019 была подана декларация на товары (далее – ДТ) №10323010/041021/0169661. Товары, заявленные в данной ДТ помещались под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» в соответствии с внешнеэкономическим контрактом от 14.01.2021 №21IN01, заключенным между ООО «ИНТЕРБИЗНЕС» (Россия) и компанией «HELIOS GROUP SRL» (Италия), на условиях поставки EXW-ЛУРАНО.

Лицом, заполнившим ДТ №10323010/041021/0169661, является ФИО4, специалист по т/о по доверенности от 01.01.2021 №15 (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей №1060; договор таможенного представителя ООО «ЮРЭК» с декларантом ООО «ИНТЕРБИЗНЕС» от 20.09.2019 №1060/К/13).

В графе 31 ДТ №10323010/041021/0169661 были указаны сведения, в том числе о товаре №1 – «сетка из химических текстильных материалов. Полотняного переплетения с одной основной нитью, идущей вдоль полотна и двумя уточными нитями перекрывающими основную попеременно сверху и снизу, идущими перпендикулярно основной нити, с усилением серединной м обработанным продольным краем. Данный способ переплетения классифицируется как «АНГЛИЙСКАЯ СПИРАЛЬ». Готовая сетка от града CARBONLUX – ячейка 2,8х8,0 мм; нить 0,32 мм; вес 47 г/м2+5%; два боковых усиления по 15 см; одно центральное усиление 13 см; затенение: черный цвет CARBONLUX – 18%, в рулонах шириной 3,9 м, всего 29 рулонов. Производитель «HELIOS GROUP SRL». Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 161709,60 м2». Вес нетто: 7435,000 кг, вес брутто: 7580,000 кг. В графе 33 ДТ №10323010/041021/0169661 был заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 5608199000».

Согласно графе 33 ДТ №10323010/041021/0169661 товары классифицированы обществом в подсубпозиции 5608 19 900 0 единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) как «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов; из химических текстильных материалов; прочие; прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%, ставка НДС – 20%).

В процессе совершения таможенных операций по ДТ №10323010/041021/0169661 в отношении товара №1 были выявлены общероссийский профиль риска №11/10000/30062021/085167 и профиль риска, обязательный к применению №55/10000/31032020/094240, мерой по минимизации которых является проведение таможенной экспертизы.

06.12.2021 Южным таможенным постом принято решение о назначении таможенной экспертизы №10323010/041021/ПВ/000344.

06.12.2021 товар №1, заявленный по ДТ №10323010/041021/0169661, был выпущен Южным таможенным постом с особенностями, предусмотренными статьей 122 ТК ЕАЭС, а именно до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров.

С учетом заключения таможенного эксперта экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону №12406001/0029877 от 06.12.2021 принято решение о классификации товара №РКТ-10323010-22/000027 от 19.01.2022 и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/041021/0169661 от 19.01.2022.

Согласно принятому решению о классификации товара №РКТ-10323010-22/000027 от 19.01.2022 классификационный код товара №1, заявленного в графе 33 ДТ №10323010/041021/0169661, изменился с 5608199000 на 5803009000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины до принятия РКТ – 10323000-22/000027 составила 5% после принятия решения по классификации составила 10%, ставка НДС осталась на уровне 20%). Описание товара, указанное в графе 31 ДТ, изменилось, и стало как «ткань перевивочного переплетения с одной основной нитью, идущей вдоль полотна и двумя уточными нитями, перекрывающими основную попеременно сверху и снизу, идущими перпендикулярно основной нити, с усилением серединной и обработанным продольным краем. Данный способ переплетения классифицируется как «АНГЛИЙСКАЯ СПИРАЛЬ».

В результате принятого решения о классификации товара №РКТ-10323010-22/000027 от 19.01.2022 сумма недоплаты по товару №1, заявленному в ДТ №10323010/041021/0169661 составляет 162 292,92 руб. (таможенная пошлина – 135 244,10 руб., НДС – 27 048,82 руб.).

В соответствии с принятым решением о классификации товара №РКТ-10323010-22/000027, сведения, заявленные в ДТ №1032310/041021/0169661, скорректированы Южным таможенным постом (ЦЭД) после выпуска товаров.

Таким образом, при таможенном декларирования товара №1 в ДТ №10323010/041021/0169611 ООО «ЮРЭК» были заявлены недостоверные сведения о его классификационным коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках (неполная информация о диаметре, материале изготовления и способе обработки товара), влияющих на классификацию.

По данному факту 24.02.2022 таможней, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, составлен протокол №10323000-216/2022 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

15.03.2022 заместитель начальника таможни, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5, вынес постановление №10323000-216/2022, которым ООО «ЮРЭК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 81 146,46 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ЮРЭК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствие с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из обстоятельств дела основаниями для принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10323010-22/000027, а также возбуждения дела об административном правонарушении и составление протокола от 24.02.2022 №10323000-216/2022, послужили выводы таможенного эксперты, изложенные в заключении от 06.12.2021 №12406001/0029877 в части того, что ввезенный по ДТ № 10323010/041021/0169661 товар №1, не является сетью, а является тканью перевивочного (ажурного) переплетения. Не удовлетворение товара №1 критериям примечания 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС для термина «готовые» подтверждены выводами специалистов ФГБОУ ВО «КНИТУ» от 29.10.2021 №160-2545/6-7-1-1/03, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна» от 30.11.2021 №07-98/07-16, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» от 18.03.2022 №03-16-83.

Классификация товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ).

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее по тексту – ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 5 Положения ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь;

Согласно пункту 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

7.1. Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6, указанного Положения.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД «Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное».

Текст товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС гласит «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются:

(1) Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов.

Эти изделия являются длинномерными сетками и сетями, то есть вязаным материалом с ячейками, изготовленными вручную или на машине. Они отличаются от сетчатых материалов товарной позиции 5804 тем, что изготовлены из бечевок, веревок или канатов товарной позиции 5607.

(2) Готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов.

В отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Готовые сети считаются сетями независимо от того, готовы они или не готовы для использования, изготовлены непосредственно по форме или составлены из кусков сетей. Наличие рукояток, колец, грузов, поплавков, шнуров и других приспособлений не влияет на классификацию изделий данной товарной позиции.

Готовые сети данной товарной позиции ограничиваются такими сетями, которые не входят в другие более специфические товарные позиции Номенклатуры. В данную товарную позицию включаются рыболовные сети, камуфляжные сетки, театральные декорационные сетки, сетки безопасности, сетчатые хозяйственные сумки и аналогичные сетки для переноса (например, для теннисных или футбольных мячей), гамаки, сетки воздушных шаров (аэростатов) или дирижаблей, защитные сетки от насекомых и т.д.

Изделия данной товарной позиции включаются в нее, даже если они пропитаны (например, для предохранения от атмосферных явлений, воды).

В данную товарную позицию не включаются:

(а) сетки в кусках, изготовленные машинным или ручным вязанием (товарные позиции 6002 - 6006);

(б) сетки для волос (товарная позиция 6505);

(в) спортивные сетки (например, сетки для футбольных ворот и теннисные сетки), сетки для рыболовных сачков и другие сетки группы 95.

В соответствии с информацией производителя товара компании «HELIOS GROUP SRL» Италия, которая была предоставлена при декларировании товара и имеется в материалах дела, товар представляет из себя противоградную сеть из полиэтилена высокой плотности (HDPE).

Для производства сети необходимо соблюдать следующие процессы:

- Экструзия мононитки;

- Снование;

- Ткачество.

После многочисленных применений и сравнений, универсально пришли к выводу, что самая подходящая обработка должна быть текстильной обработкой, которая носит название «двойная спираль». Эта специальная обработка позволяет ниткам закрыться попарно (как спираль) для того, чтобы стабилизировать и укрепить позицию ниток в сети.

Эта процедура была принята и формализирована специальным законодательством, которое до сих пор действует под названием «UNI-Plast Law 104006». В результате этой обработкой получается очень стабильная и эффективная ткань. Употреблённая мононитка, владеющая превосходным сопротивлением и упругостью, должна быть непрерывной, т.е. должна ходить с одного конца до другого без прерывания. Всё это сделано чтобы улучшить сопротивление, в боковой и центральной части сети, к разным стрессам града, ветра и тепловых ударов.

Текстильные машины, используемые компанией «Helios srl» Италия, специально оборудованные, чтобы производить сети, которые способствуют операции установки и напряжения. Эти операции направленны на правильный выброс града.

С четом приведенной выше позиции следует, что ввезенный товар №1, заявленный по ДТ №10323010/041021/0169661, является сетью.

В соответствии в Пояснениями к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, способ изготовления (плетение или полученного на ткацких станках) не имеет принципиального значения.

Основным критерием для отнесения товара к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, является то, что товар является именно сетью.

Аналогичные выводы (относительно спорного товара) содержатся в судебных актах по делам № А63-13692/2014, №А63-10691/2015, №А53-17694/2020, А32-60172/2019, А53-15034/2021.

Таким образом, товар №1, задекларированный по указанной выше ДТ, отвечает всем характеристикам сетей, указанным в пояснениях к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, суд, учитывает проведенную по аналогичному делу (№А53-17694/2020) экспертизу (заключение эксперта ТПП РО от 25.05.2021 №0489900025), в рамках которой было установлено, что товар №1, заявленный по ДТ №10309200/18119/0018607, является готовой сетью, не удовлетворяет Примечанию 3 к группе 58 ТН ВЭД ЕАЭС, в части отсутствия стоячих или фоновых нитей, которые должны пересекать перевивочные нити, делая пол-оборота, полный оборот или более для образования петель, через которые проходят уточные нити, используется в качестве противоградовых сетей и, следовательно, не может классифицироваться по коду № 5803 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание заключение судебной экспертизы по результатам исследования спорного товара, товар №1, задекларированный по ДТ №10323010/041021/0169661, первоначально классифицирован участником ВЭД в товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, как сеть, правомерно.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявленные ООО «ЮРЭК» требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вынесении судебного акта суд принял во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2021 по делу №А53-17694/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Южной электронной таможни от 15.03.2022 №АП №10323000-216/2022 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭК» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 81 146,46 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.


Судья Л.Н. Паутова