Постановление от 22 сентября 2024 г. по делу № А13-3847/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3847/2024
г. Вологда
23 сентября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 23 сентября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» ФИО2 по доверенности от 16.06.2023, ФИО3 по доверенности от 27.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 июня 2024 года по делу № А13-3847/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162132, Вологодская область, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамента лесного комплекса) о признании незаконным отказа от 25.01.2024

№ ЛД-20240110-16104011598-4 в приеме отчета от 10.01.2024 № 3700281784 о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года, о возложении обязанности принять отчет от 10.01.2024 № 3700281784 о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года по договору аренды лесного участка от 20.05.2020 № 06-01-05/7-2020 в редакции заявителя, дату отчета определить по дате первоначальной подачи – 10.01.2024.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 июня 2024 года отказ департамента лесного комплекса в приеме отчета общества признан

незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с нормами действующего законодательства, с департамента в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>) с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что Департамента лесного комплекса Вологодской области

Также в апелляционной жалобе ее податель указал, что в соответствии с постановлением губернатора Вологодской области от 20.02.2024 № 54 (с последующими изменениями) Департамент лесного комплекса Вологодской области с 6 июня 2024 года реорганизован путем присоединения к нему Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области и с 6 июня 2024 года переименован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области. В связи с этим апеллянт считает, что Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц 7 июня 2024 года за ОГРН <***>, является правопреемником Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Податель жалобы надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Апеллянт в обоснование позиции о необходимости процессуальной замены Департамента лесного комплекса на департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства указывает на состоявшуюся реорганизацию

департамента лесного комплекса.

Действительно, на основании постановления губернатора Вологодской области от 20.02.2024 № 54 (в редакции постановления от 01.04.2024 № 112) Департамент лесного комплекса с 06.06.2024 реорганизован путем присоединения к нему Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области и с той же даты переименован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, по смыслу положений статьи 48 АПК РФ реорганизация юридического лица является основанием процессуального правопреемства не в любом случае, а только в ситуации, когда такая реорганизация влечет выбытие стороны в спорном правоотношении.

Исходя из положений статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под реорганизацией юридического лица понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Смена наименования юридического лица без изменения его организационно-правовой формы к реорганизации не относится.

В силу пункта 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (пункт 4 статьи 57 ГК РФ).

В данном случае, как видно в материалах дела, в том числе подтверждено сведениями ЕГРЮЛ, реорганизация департамента лесного комплекса имела место в форме присоединения к нему двух других департаментов. По итогам реорганизации деятельность прекратили присоединенные к департаменту лесного комплекса Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области.

Департамент лесного комплекса в результате реорганизации деятельность не прекратил, из спорного правоотношения с заявителем не выбыл, на основании вышеназванного постановления от 20.02.2024 № 54 изменил наименование и стал правопреемником двух указанных выше Департаментов.

Иного материалами дела не подтверждено.

Доводы жалобы о том, что зарегистрированный в ЕГРЮЛ 07.06.2024 Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства

(ОГРН <***>) является вновь созданным департаментом и правопреемником департамента лесного комплекса не основан на буквальном содержании пункта 2 постановления от 20.02.2024 № 54, согласно которому Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства является правопреемником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей

среды Вологодской области и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области. Аналогичные сведения о правопредшественниках департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства отражены в ЕГРЮЛ.

При этом по сведениям ЕГРЮЛ, ОГРН (<***>), а также

ИНН (<***>) Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства являются ОГРН и ИНН департамента лесного комплекса при его регистрации в ЕГРЮЛ 15.07.2005 и не изменялись в связи с состоявшейся реорганизацией.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требует разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

Ввиду изложенного, поскольку департамент лесного комплекса в результате состоявшейся реорганизации деятельность не прекратил и из спорного правоотношения с заявителем не выбыл, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для процессуального правопреемства и ограничивается указанием в постановлении на изменение наименования департамента лесного комплекса на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства (часть 4 статьи 124 АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 департамента лесного комплекса и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 06-01-05/7-2020.

Приказом департамента лесного комплекса от 26.06.2020 № 578 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда Бабушкинского лесничества Вологодской области по вышеуказанному договору аренды.

В силу пункта 1.4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления заготовки древесины.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 3.1 договора арендодатель осуществляет осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора аренды в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

Подпунктами «б», «з», «н», «щ» пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды; не позднее чем

за 1 месяц до начала лесовосстановительных работ представлять арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Обществом через портал государственных услуг, а также на электронную почту лесничества 10.01.2024 направлен отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении с приложениями.

Рассмотрев указанный отчет, департамент лесного комплекса принял решение об отказе в приеме отчета (том 1, лист 77) по следующим основаниям: несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения. Разъяснено, что отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении не соответствует форме, содержанию и порядку представления. Материалы дистанционного зондирования не соответствуют форме, содержанию и порядку представления. Дополнительно в извещении отражено, что в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий.

Посчитав, что отказ департамента лесного комплекса в принятии отчета является необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно пункту 2 статьи 61 названного Кодекса воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В частях 1, 2 статьи 66 ЛК РФ предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, представлять в уполномоченные органы государственной власти отчет о производстве лесов, с информацией о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках

используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация.

Граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фотовидеофиксации (часть 3 статьи 66 ЛК РФ).

Частью 4 статьи 66 упомянутого Кодекса определено, что перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 (далее – Приказ № 452).

В соответствии с приложением 1 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

В силу пунктов 1, 2, 3, 4, 5 приложения 3 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Отчет должен представляться непосредственно либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется.

Отчет должен составляться по форме, утвержденной Приказом № 452 (приложение 2 к Приказу № 452).

Гражданам, юридическим лицам, осуществляющим лесовосстановление, в целях подтверждения требований, предусмотренных частью 3 статьи 66

ЛК РФ, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее – материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению (далее – участок): материалов ДЗ – к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации участка – к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы. В столбце 13 отчета «Примечание» должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование.

Материалы ДЗ должны прилагаться к отчету для определения местоположения и площади участка. В качестве основы наглядного изображения должны применяться оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с пространственным разрешением не хуже 15 метров и представлять собой наглядные изображения участка с отображением границ кварталов и фактических границ участка, с указанием масштаба кратному 1:5000 м. в соответствии с картами-схемами проекта освоения лесов. Снимки должны быть отсняты в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Изображение должно представляться в формате JPEG.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент № 641).

В пункте 1.1 Административного регламента № 641 закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов.

В силу пункта 2.3 Административного регламента № 641, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента № 641 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Постановлением губернатора Вологодской области от 23.11.2017 № 332 утвержден Административный регламент предоставления государственной

услуги по приему департаментом лесного комплекса отчетов об охране лесов от пожаров, защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (далее – Административный регламент № 332), согласно которому результатом предоставления государственной услуги является направление заявителю решения о приеме отчета в форме извещения либо мотивированного решения об отказе в приеме отчета в форме извещения (пункт 2.3).

Основанием для отказа в приеме отчета является несоответствие отчета форме и порядку его представления (пункт 2.9.3 Административного регламента № 332).

Пунктом 3.7 Административного регламента № 332 предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление отчета в орган государственной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории.

Отчет регистрируется должностным лицом уполномоченного органа, ответственным за делопроизводство, в день поступления в уполномоченный орган.

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за делопроизводство, в течение одного рабочего дня со дня регистрации отчета передает отчет должностному лицу, ответственному за проверку правильности заполнения отчетов.

Согласно пункту 3.9 Административного регламента № 332 основанием для начала административной процедуры «Направление извещения об отказе в приеме отчета» является установление должностным лицом, ответственным за проверку правильности заполнения отчетов, несоответствия представленного отчета установленным форме и требованиям к его содержанию.

В случае выявления указанного несоответствия должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности заполнения отчетов, готовит проект письменного извещения, содержащий мотивированный отказ в приеме отчета.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, 10.01.2024 общество посредством единого портала государственных услуг направило в Бабушкинское лесничество отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за 2023 год ( № 3700281784), подписанный электронной подписью с указанием в строке 13.3 объема фактически выполненных работ по естественному лесовосстановлению на площади 625,5 га (в том числе проверено и принято лесничеством 385,9 га + выполнено обществом, но не проверено лесничеством 239,6 га).

К отчету заявителем были прикреплены материалы дистанционного зондирования земли, при этом из 62 файлов прикрепилось только 50 файлов, что подтверждается скриншотом страницы с портала государственных услуг (том 1, лист 57).

В связи с тем, что часть файлов прикрепить к отчету не удалось ввиду их большого объеме, общество в этот же день продублировало отправку отчета с материалами дистанционного зондирования по электронной почте на адрес

Бабушкинского лесничества babushkinslijo@forest.gov35.ru, что не противоречит требованию пункту 4 приложения 3 к Приказу № 452.

При этом перечень файлов с указанием адресов космоснимков (материалов ДЗ), отправленный по электронной почте, соответствует адресам материалов ДЗ, отраженных в строке 13.3.1 графы 13 отчета в разрезе адресов (мест) выполнения работ по лесовосстановлению, что не отрицается подателем жалобы и документально им не опровергнуто.

Таким образом, согласно сведениям с портала государственных услуг к отчету прикрепилось только 50 файлов из 62 ввиду того, что технические настройки и характеристики портала имеют ограничения по объему информации (допустимый размер файла 1 Гб) и по количеству загрузки

файлов – не более 50 штук. По электронной почте материалы ДЗ в количестве 62 файлов доставлены лесничеству в полном объеме, что также не опровергнуто апеллянтом.

При этом по результатам рассмотрения отчета департаментом лесного комплекса принято решение об отказе в его приеме, мотивированное несоответствием отчета утвержденным форме, порядку предоставления и заполнения.

В отзыве на заявление департамент лесного комплекса, а также в апелляционной жалобе ее податель настаивали на том, что общество представило отчет, содержащий недостоверные сведения, а именно в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий (вместо фактически выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению на площади 385,9 га указано 625,5 га). Кроме того, представлены не все материалы дистанционного зондирования, тогда как в отчете в графе 13 «примечание» указаны, а также представлены материалы дистанционного зондирования по лесным участкам, по которым работы по содействию естественному лесовосстановлению не приняты лесничеством.

Отклоняя довод ответчика о том, что обществом к отчету представлены не все материалы дистанционного зондирования, тогда как в отчете в графе 13 «примечание» указаны, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, законодательно определен порядок представления сформированного отчета и в рассматриваемый отчетный период представление

отчетов возможно только вышеуказанным способом.

Действительно, материалами дела подтверждается, что к отчету общества, направленному посредством портала государственных услуг прикреплена лишь часть материалов дистанционного зондирования.

Вместе с тем прикрепление всех необходимых документов оказалось объективно невозможным ввиду ограниченности возможностей вышеуказанного портала.

Следовательно, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, вина заявителя в непредставлении части документов через портал государственных услуг отсутствует.

При этом отчет со всеми документами, предусмотренными частью 3 статьи 66 ЛК РФ, пунктами 4, 5 приложения 3 к Приказу № 452, также были направлены заявителем на электронный адрес Бабушкинского лесничества, в связи с этим у департамент лесного комплекса имелась реальная возможность проверить их содержание.

В свою очередь, апеллянтом не представлено в материалы дела допустимых доказательств, достоверно подтверждающих наличие у общества объективной возможности загрузить все 62 файла к отчету через портал государственных услуг.

Более того, данный вопрос департаментом лесного комплекса вообще не исследовался, следовательно доводы ответчика в указанной части правомерно не приняты судом первой инстанции.

Также как указано в извещении от 25.01.2024, причиной отказа в принятии отчета явилось несоответствие объема выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению, указанных в отчете и фактически принятых лесничеством.

В 2023 году лесничеством совместно с обществом разработан и согласован график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка от 20.05.2020 № 06-01-05/7-2020, согласно которому заявитель должен был провести мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению на площади 668,5 га, срок выполнения работ – октябрь, дата приемки – 17 октября.

В направленном обществом отчете указан объем фактически выполненных работ по естественному лесовосстановлению на площади

625,5 га.

В строках 13.3.1 отчета отражены все лесные участки, на которых осуществлены работы по естественному лесовосстановлению, а также объемы выполненных работ.

Ссылаясь на неправильное указание в отчете объема выполненных обществом работ, департамент лесного комплекса только в отзыве на заявление общества указал на то, что актами приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов подтверждено естественное лесовосстановление только на площади 385,9 га.

На дату представления отчета действовали Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее –

Правила № 1024), которые устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 1024 предусмотрено, что лесовосстановление включает в себя: планирование – определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Согласно пункту 24 Правил № 1024 приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению проводится до установления устойчивого снежного покрова более 10 см.

Таким образом, лесовосстановление действительно включает в себя в том числе приемку выполненных работ.

Вместе с тем, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, в соответствии с приложением 1 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

Следовательно, в отчет должна быть включена вся информация о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов за отчетный период и она не поставлена в зависимость от принятия уполномоченным органом выполненных работ.

В данном случае признается правомерным вывод суда о том, что основания для принятия решения об отказе в принятии отчета отсутствовали, поскольку департамент лесного комплекса произвел сравнение объемов принятых работ по естественному лесовосстановлению и объемов, указанных в отчете, однако действующие требования лесного законодательства (в частности, административного регламента) не содержат положений, при которых основанием для отказа в принятии отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении является наличие расхождений между данными отчета и принятыми объемами.

Кроме того, как верно указал суд, вопреки требованиям пункта 2.3 Административного регламента № 641 оспариваемый отказ не мотивирован департаментом лесного комплекса, указано лишь на то, что в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий.

При этом, какие именно показатели обществом искажены и в чем заключается их ошибочность, в извещении ответчика не отражено.

Таким образом, доказательств несоответствия представленного обществом отчета форме и порядку его предоставления и заполнения апеллянтом не представлено.

Принятие отчета не лишало департамент лесного комплекса возможности проверки объема выполненных обществом мероприятий по лесовосстановлению и при выявлении расхождений вынесения предостережения.

Остальные доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в апелляционной жалобе, не являлись причиной отказа в приеме отчета о воспроизводстве лесов, поэтому не свидетельствуют о законности оспариваемого отказа.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ департамента лесного комплекса в приеме отчета общества о воспроизводстве лесов за период январь-декабрь 2023 года, выраженный в извещении от 25.01.2024 № ЛД-20240110-16104011598-4, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества правомерно удовлетворены судом.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 июня 2024 года по делу № А13-3847/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1