Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А63-19857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19857/2018
г. Ставрополь
20 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, Ставропольский край, ст. Курская, ОГРН <***>,

к администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ФИО3, Ставропольский край, ст. Курская,

об оспаривании постановления администрации от 01.03.2018 № 129 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и образовании земельного участка», признании бездействия уполномоченного органа незаконным,

при участии предпринимателя лично, представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 14.11.2018, представителей администрации ФИО5 по доверенности от 10.09.2019 № 04-42/40, ФИО6 по доверенности от 10.09.2019 № 04-42/42,в отсутствие представителей Чайковской Т.Н, кадастровой палаты и управления Росреестра, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором согласно уточненным требованиям просила:

-признать недействительным постановление от 01.03.2018 № 129 «Об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории и образовании земельного участка» (далее - постановление от 01.03.2018 № 129);

-признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «а», целевое назначение - для ведения предпринимательской деятельности, в том числе отказ в письме от 19.03.2018 исходящий номер 05-44/847 на заявление предпринимателя о заключении договора аренды, поданное в уполномоченный орган 01.03.2018.

В обоснование требований предприниматель указывает, что являясь собственником принадлежащего ей торгового павильона общей площадью 11,7 кв.м, назначение: нежилое здание, этажностью 1, инвентарный номер 4015, кадастровый номер 26:36:000000:2297, имеет исключительное право на приобретение в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, на котором расположен данный объект недвижимости. Вместе с тем имевший место отказ уполномоченного органа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, а также произведенный уполномоченным органом раздел спорного земельного участка согласно постановлению от 01.03.2018 № 129 не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Правилам землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета (в границах населенных пунктов станицы Курская, поселка Ровный, хутор Новая деревня, село Добровольное, хутор Новотаврический) Курского района Ставропольского края, утвержденные решением Совета Курского муниципального района Ставропольского рая от 26.04.2017 № 355 (далее - Правила землепользования), нарушают права и законные интересы заявителя.

Участвующие в судебном заседании предприниматель и ее представитель заявленные требования поддерживали полностью.

Администрация в отзыве и дополнениях к нему требования не признала полностью. Письменно поясняла, что изначально земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м администрацией муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края (арендодатель) был предоставлен гражданке Чайковской Т.И. (арендатор) по договору аренды от 19.12.2007 и дополнительному соглашению к нему от 15.10.2010, в связи с нахождением на данном участке торгового павильона, принадлежащего гр. Чайковской Т.И. на праве собственности. По договору купли-продажи недвижимости от 19.04.2017 торговый павильон был приобретен предпринимателем в собственность, что повлекло последующие ее обращения в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка вначале в собственность (заявление от 31.07.2017), а затем в аренду (заявление от 01.02.2018). Вместе с тем в соответствии с постановлением от 01.03.2018 № 129 земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «а» был разделен с образованием в результате раздела земельного участка площадью 49 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения предпринимательской деятельности», на котором в настоящее время находится принадлежащее предпринимателю нежилое здание торгового павильона литера «А», общей площадью 11,7 кв.м. При принятии оспариваемого решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м администрацией было принято во внимание расположения земельного участка согласно Правилам землепользования в зоне рекреационного назначения (Р), в которой не допускается осуществление предпринимательской деятельности, при этом также учтены права собственника объекта недвижимости на часть земельного участка, необходимого для обслуживания и использования принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса.

Действия администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, проведены в период отсутствия каких либо ограничений и обременений, не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, следовательно являются законными и обоснованными.

Представители заинтересованного лица просили в удовлетворении требований заявителю отказать полностью.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора в их отсутствие.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка № 1 Курского района Ставропольского края, принятого по гражданскому делу № 2-367-18-468-07, удовлетворены исковые требования граждан ФИО3, ФИО7 к администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании права общей долевой собственности на нежилое строение, состоящее из основного строения литера «А», инвентарный номер 4015, кадастровый номер 26:36:031309:0132:4015/82:1000/А, основной площадью (торговый павильон) 13,2 кв.м, навес 80, 8 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Курской район, ул. Акулова (Центр Парк).

05 июля 2007 года по заявлениям граждан ФИО3, ФИО7 и на основании вступившего в законную силу решения от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка № 1 Курского района Ставропольского края, приложенных технического паспорта от 21.05.2007, выданного Курским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и плана объекта недвижимости от 21.05.2007, Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произвело государственную регистрацию права общей долевой собственности граждан (по ½ доли в праве) на торговый павильон, кадастровый номер 26:36:031309:0132:4015/82:1000/А, литера «А», общей площадью 11,70 кв.м, по адресу: центр-парк, ул. Акулова Ставропольский край, Курской район, о чем выданы свидетельства № 26 АЕ 021 764 и № 26 АЕ 021 765.

Также постановлением главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 24.09.2007 № 278 утвержден проект установления границ земельного участка, из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности площадью 511 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Акулова; данному земельному участку присвоен адресный номер 27 «а»; установлено его целевое назначение - для ведения предпринимательской деятельности.

01 ноября 2007 года начальником территориального (межрайонного) отдела № 9 управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 26:36:03 13 09:0132, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «а».

Постановлением главы администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края от 18.12.2007 № 395 решено предоставить в аренду гражданам ФИО3, ФИО7 из земель населенных пунктов земельный участок площадью 511 кв.м, кадастровый номер 26:36:031309:132, сроком на сорок девять лет, для ведения предпринимательской деятельности, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «а», на котором находится торговый павильон литера «А», площадью 11.7 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/2 ) гражданам ФИО3, ФИО7

Согласно договору аренды земельного участка от 19.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения к договору аренды от 15.10.2010), администрация (арендодатель) предоставила в аренду гр. ФИО3 (арендатор) земельный участок из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения предпринимательской деятельности», кадастровый номер 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «а».

Согласно пункту 1.3 договора от 19.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 15.10.2010) на земельном участке расположено нежилое здание (торговый павильон) литера «А» общей площадью 11,7 кв.м, принадлежащее на праве собственности гр. ФИО3

Срок аренды земельного участка устанавливался с 16.01.2008 по 16.01.2057 (пункт 2.1 договора).

Право собственности на нежилое здание (торговый павильон) литера «А» общей площадью 11,7 кв.м (запись регистрации от 06.09.2010 № 26-26-18/011/2010-463) перешло к гр. ФИО3 (покупатель) по договору от 28.08.2010 купли продажи недвижимого имущества (1/2 доли в праве общей долевой собственности), заключенному с гр. Чайковским С.П.(продавец).

По договору от 19.04.2017 купли-продажи недвижимого имущества право собственности на нежилое здание (торговый павильон) литера «А» общей площадью 11,7 кв.м перешло от гр. ФИО3 (продавец) к предпринимателю (покупатель), о чем в ЕГРН произведена запись регистрации от 23.05.2017 № 26-36-000000:2297-26/011/2017-3.

В заявлении от 01.02.2018 (вх. № 618) ФИО3 просила уполномоченный орган расторгнуть заключенный с нею ранее договор от 19.12.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, в связи с отсутствием права собственности на строение, расположенное на нем

01 февраля 2018 года, 01 марта 2018 года предприниматель обращалась в администрацию с заявлениями (вх. № 619, вх. № 1204), в которых просила предоставить ей в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, для использования под принадлежащим предпринимателю торговым павильоном, находящимся на указанном земельном участке.

В письме от 21.02.2018 № 05-44/628 уполномоченный орган сообщил предпринимателю, что испрашиваемый ею земельный участок обременен договором аренды от 19.12.2007, заключенным между администрацией и ФИО3

Также согласно постановлению от 01.03.2018 № 129 администрацией утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 26:36:031309; разделен земельный участок государственная собственность на который не разграничена, категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:36:031309:132, местоположение: «край Ставропольский, р-н Курский, ст. Курская, ул. Акулова, 27 а», с видом разрешенного использования «для ведения предпринимательской деятельности», площадью 511 кв.м, с сохранением исходного в измененных границах; образован земельный участок с условным номером :132:ЗУ1, местоположение: «Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, муниципальное образование <...>», площадью 49,0 кв.м; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132 в измененных границах составила 462 кв.м.

В письме от 19.03.2018 № 05-44/847 уполномоченный орган сообщил предпринимателю, об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м по причине его раздела в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса. Предприниматель также информирована, что принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание (торговый павильон) находится на земельном участке с кадастровым номером 26:36:031309:132, местоположение: Ставропольский край, Курской район, ст. Курская, ул. Акулова, 27 «б», с видом разрешенного использования «для ведения предпринимательской деятельности», площадью 49 кв.м.

Полагая, что раздел земельного участка произведен незаконно, а предприниматель как собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на приобретение в собственность занятого этим объектом земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что в границах земельного участка площадью 511 кв. м расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности торговый павильон (площадью 11,7 кв. м).

Материалы дела не подтверждают, что участок с кадастровым номером 26:36:031309:132, площадью 511 кв.м изначально был образован в соответствии с требованиями земельного законодательства исключительно под объектом недвижимости право общей долевой собственности на который признано за гражданами ФИО3, ФИО7 по решению от 04.06.2007 мирового судьи судебного участка № 1 Курского района Ставропольского края, принятому по гражданскому делу № 2-367-18-468-07.

Доказательств, подтверждающих необходимость предоставления предпринимателю испрашиваемого участка для заявленной цели (эксплуатация торгового павильона площадью 11,7 кв.м), не представлены.

Заявитель не обосновал необходимость в приобретении в аренду земельного участка площадью 511 кв. м (в несколько раз превышающего площадь объекта недвижимости).

Приняв во внимание отсутствие соответствующих доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в письме от 19.03.2018 исходящий номер 05-44/847 на заявление предпринимателя о заключении договора аренды, поданное в уполномоченный орган 01.03.2018 (вх. № 1204), не может быть признан незаконным, поэтому отказывает предпринимателю в удовлетворении заявления.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При этом утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

Утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования (функциональных и территориальных зон в их составе), а также внесение в них изменений в силу положений пункта 13 статьи 24, пункта 2 статьи 32 и пункта 1 статьи 33 Градостроительного кодекса относятся к компетенции представительного органа местного самоуправления, в спорном случае Совета Курского муниципального района.

Подготовка проекта генерального плана (изменений в генеральный план) осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в соответствии с Правилами землепользования испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах зоны рекреационного назначения (Р) основными видами разрешенного использования для которой являются: отдых (рекреация); историко-культурная деятельность.

В этом случае земельный участок площадью 511 кв.м, сформированный фактически за счет территории общего пользования (центральный парк), не мог быть предоставлен предпринимателю в аренду в целях размещения торгового павильона площадью 11,7 кв. м.

Соответственно имевший место раздел спорного земельного участка не нарушает принципа единства судьбы земельного участка и строения, так как предприниматель не лишена исключительного права на пользование земельным участком исходя из площади, необходимой для его эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приняв во внимание, что в данном случае отсутствует предусмотренная приведенными нормами Кодексом совокупность условий, необходимых для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель