Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А07-24556/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4974/18

Екатеринбург

21 августа 2018 г.


Дело № А07-24556/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Рябовой С.Э., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2018 по делу № А07-24556/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - Гумерова Е.А. (доверенность от 29.12.2017 № 119/1-42).


Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – общество «БашРТС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (далее – Кадастровая палата, Учреждение) о признании незаконными действий (решение), выразившихся в невозможности внесения сведений о границах охранных зон указанных в заявлении тепловых сетей в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), об обязании внести сведения в ЕГРН о границах охранных зон указанных в заявлении тепловых сетей согласно ранее представленным картам (планам) требования сформулированы с учетом их уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Служба кадастровых инженеров» (далее - общество «Служба кадастровых инженеров»), общество с ограниченной ответственностью «Уральский кадастровый центр» (далее - общество «Уральский кадастровый центр»).

Решением суда от 16.02.2018 (судья Перемышлев И.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «БашРТС» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм действующего законодательства.

Заявитель жалобы полагает, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории не предусмотрено обязательное наличие соответствующего решения органа местного самоуправления. По мнению общества «БашРТС», обязанность, предусмотренная п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, возникает у органа местного самоуправления возникает в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, которое а рассматриваемом случае принято не было. С учетом изложенного заявитель жалобы считает возможным применение положений ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, предусматривающего осуществление кадастрового учета по заявлению заинтересованного лица.

Общество «БашРТС» также указало на отсутствие со стороны судов надлежащей оценки сведений с официального сайта о внесении сведений в ЕГРН об охранных зонах тепловых сетей, расположенных в г. Томске и г. Омске, внесенных на основании Приказа Минстроя России от 17.08.1992 № 197 при отсутствии решения органа местного самоуправления, а также применение судами норм Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который утратил силу с 01.01.2017.

Общество считает необоснованным вывод судов о нарушении прав третьих лиц, являющихся собственниками земельных участков, в пределах которых располагаются спорные тепловые магистрали, при внесении спорных сведений, поскольку наложение охранных зон на земельные участки данных лиц не лишает последних права пользования этими участками. Между тем внесение указанных сведений позволит заявителю осуществлять действия по охране тепловых сетей на законном основании.

По мнению заявителя жалобы, суды при рассмотрении его заявления вышли за пределы рассматриваемых требований, поскольку он просил обязать Кадастровую палату внести сведения в ЕГРН о границах охранных зон тепловых сетей, а не определить и установить данные охранные зоны.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество «БашРТС» является собственником следующих тепловых магистральных сетей, расположенных в г. Стерлитамак:

1. Тепломагистраль № 1 кадастровый номер 02:56:000000:3965, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Техническая, Геологическая, ул. Дружбы, пр. Октября, протяженность 6823 м

2. Тепломагистраль № 2 кадастровый номер 02:56:000000:3964, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Волочаевская, Николаева, пр. Ленина, Фурманова, протяженностью 4250 м

3. Тепломагистраль № 3 кадастровый номер 02:56:000000:4062, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Железнодорожная, Вокзальная, протяженностью 6343 м

4. Тепломагистраль № 4 кадастровый номер 02:56:000000:4061, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Дружбы-Одесская, протяженность 860 м

5. Тепломагистраль № 5 кадастровый номер 02:00:000000:1695, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Салавата Юлаева, Тукаева протяженность 1955 м

6. Тепломагистраль № 6 кадастровый номер 02:56:000000:4060, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Курчатова, Комарова, Ибрагимова, протяженность 2246 м

7. Тепломагистраль № 7 кадастровый номер 02:56:000000:3967, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Имая Насыри, пр-т Октября, ул. Льва Толстого, ул. Смирнова, переход через железнодорожные пути, ул. Созонова, ул. Худайбердина, протяженность 3053 м

8. Тепломагистраль № 8 кадастровый номер 02:56:000000:1731, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженность 6187 м

9. Тепломагистраль № 9 кадастровый номер 02:44:151401:817, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженность 3 000 м

10. Тепломагистраль № 10 кадастровый номер 02:56:000000:3575, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, ул. Артема, протяженность 1 738 м

11. Тепломагистраль № 11 кадастровый номер 02:56:000000:3561, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, протяженность 4067 м

12. Тепломагистраль № 12 кадастровый номер 02:56: 000000:3971, расположенная по адресу: г. Стерлитамак пос. Первомайск, протяженность 1292 м.

С 2014 по 2017 года обществом «БашРТС» выполнен комплекс работ, включающих в себя: проведение межевых работ сооружений, изготовление карта (плана) объекта для постановки на государственный кадастровый учет объектов как зон с особыми условиями использования территорий.

Данные кадастровые работы проведены подрядными организациями:

- обществом «Служба кадастровых инженеров» в рамках заключенного договора от 20.04.2015 № 105-260, дополнительных соглашений о продлении срока от 20.04.2015 № 105-260, от 20.04.2015 № 105-261, от 29.12.2016 № 105-590;

- обществом «Уральский кадастровый центр» в рамках заключенных договоров от 20.01.2016 № 105-18, 105-19, от 29.12.2016 № 105-589 выполнены следующие работы: изготовление технических планов кадастровых паспортов сооружений, определение границ охранных зон данных сооружений, изготовление карт (планов), внесение технических (кадастровых) сведений о сооружениях в ЕГРН.

Заявитель 10.05.2017 обратился в Кадастровую палату с письмом № БашРТС/001/1703 о внесении сведений в ЕГРН о границах зон с особыми условиями использования территории на основании карт (планов) согласно приложенному перечню в общем порядке кадастрового учета.

Кадастровой палатой 30.05.2017 в адрес общества «БашРТС» направлено уведомление № 341 о невозможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН по основаниям, установленным ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно, по причине непредставления решения органа местного самоуправления об установлении данных зон.

Заявитель, полагая, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015. № 1532 (далее - Правила направления документов).

В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

При этом Федеральным законом № 218-ФЗ и Правилами направления документов также не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах, в отношении которых не принимаются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.

Руководствуясь положениями вышеуказанных норм, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Довод заявителя о возможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории без соответствующего решения органа местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку ни ранее действовавший порядок (пункты. 5-5.3 статьи 87 ЗК РФ), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие принятого соответствующим компетентным органом акта об установлении зоны с особыми условиями использования, суды не усмотрели оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения Кадастровой палаты и правомерно отказали в удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неправильном толковании положений статьи 19, 32, частей 1,4 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, пунктов 5, 5.1, 5.2 статьи 87 ЗК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2018 по делу № А07-24556/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи С.Э. Рябова


З.Г. Семенова