Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А81-3589/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3589/2021
г. Салехард
15 июня 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 19.04.2021 № 144 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 19.04.2021 № 144 о назначении административного наказания.

Определением суда от 26.04.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Кроме того, указанным определением от 26.04.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования город Салехард.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

19.05.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны административного органа.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе комиссионного осмотра территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 4 пер. Строителей в г. Салехард, на предмет соблюдения Правил благоустройства 26.02.2021 и 01.03.2021 выявлено, что на территории МКД не производится очистка от снега, не осуществляется вывоз снега с придомовой территории к местам постоянного размещения снега, не производится очистка от мусора и снега в месте накопления твердых коммунальных отходов.

Управление МКД осуществляет ООО «ЖК «Возрождение»» на основании договора управления многоквартирным домом от 17.09.2018 № б/н.

В силу чего, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в период времени с 26.02.2021 по 01.03.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Возрождение»», в районе дома 4 пер. Строителей в г. Салехарде допущено нарушение пунктов 57-58, подпунктов 73.2, 73.9 пункта 73 Правил благоустройства на территории МО г. Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 30.11.2018 № 81 (далее - Правила благоустройства).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года №81-ЗАО «Об административных правонарушениях», начальником отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард в отношении ООО «Жилищная компания «Возрождение» составлен административный протокол №1 от 18.03.2021 года.

Представитель ООО «ЖК «Возрождение»» для составления протокола об административном правонарушении не явился. О необходимости явки 18 марта 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...> кабинет № 307, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», уведомлен надлежащим образом. Уведомление о составлении протокола от 15.03.2021 № 171-12/01-08/172 вручено нарочно.

15.04.2021 года административная комиссия в муниципальном образовании г. Салехард вынесла постановление №144 (в полном объеме изготовлено 19.04.2021 года), которым признала ООО «Жилищная компания «Возрождение» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

О дате, времени и месте вынесения постановления Обществу было сообщено путем направления в адрес предприятия соответствующего уведомления о необходимости явки на рассмотрение материалов проверки, составления постановления в 14 часов 00 минут «15» апреля 2021 года по адресу: <...>, зал заседаний №102. Рассмотрение материалов и вынесение постановления было осуществлено административной комиссией в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности.

ООО «Жилищная компания «Возрождение», не согласилось с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене. В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что указанная статья Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» не может быть применена к Обществу.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории города Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 30.11.2018 № 81.

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктами 57 и 58 Правил благоустройства места накопления твердых коммунальных отходов, а также урны и прилегающая к ним территория (3 метра по периметру) подлежат очистке от мусора не менее одного раза в день. В зимний период должна осуществляться ежедневная уборка снега и мусора с места размещения мусоросборников для крупногабаритных отходов и прилегающей территории, обеспечивающая беспрепятственный подход населения и проезд спецтранспорта.

Согласно подпункту 73.1 пункта 73 раздела XII Правил благоустройства уборка улично-дорожной сети, тротуаров, скверов, общественных территорий и дворовых территорий в период с 01 октября по 15 мая включает в себя ручную и механизированную уборку.

Ручная уборка территорий с усовершенствованным покрытием состоит из:

-подметания свежевыпавшего снега толщиной слоя до 2 см;

-сдвигания свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см;

-очистки от уплотненного снега и наледи;

-посыпания территорий песком.

Согласно подпункту 73.8 пункта 73 раздела XII Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления) работы по уборке дворовых территорий, от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости), а также вывоз снега и сколотого льда осуществляются товариществом собственников жилья либо управляющей организацией, самостоятельно, либо лицом, выполняющим указанные работы по договору.

Пунктом 73.2 раздела XII Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления) установлено, что убираемый механизированным способом снег на общественных и дворовых территориях должен быть вывезен к местам постоянного размещения снега в течение срока указанного в подпункте 73.9 пункта 73 Правил благоустройства.

Из подпункта 73.9 пункта 73 раздела XII Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления) следует, что снег и сколотый лед после уборки территорий от снега и льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости):

-вывозится незамедлительно к местам постоянного размещения снега;

-размещается в местах временного складирования снега.

Снег и сколотый лед перемещается к местам временного складирования снега путем перекидки, сдвигания, а также путем формирования и сдвигания снежных валов.

Убранный снег и сколотый лед допускается размещать в месте временного складирования снега на следующий срок, в зависимости от количества осадков:

-при снеге, снегопаде до 19 мм/12 час. - не более 9 суток со дня размещения на местах временного складирования снега;

- при сильном снеге, сильном снегопаде более 20 мм/12 час. - не более 12 суток со дня размещения на местах временного складирования снега.

Управление МКД по адресу <...> осуществляет ООО «ЖК «Возрождение» на основании договора управления многоквартирным домом от 17.09.2018 № б/н.

В соответствии с условиями договора ООО «ЖК «Возрождение»» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, в том числе производить очистку придомовой территории от снега и его вывоз, уборку контейнерных площадок (приложение № 2 договора п.п. 23, 24, 25, 26). Пунктом 23 предусмотрена уборка контейнерных площадок - 1 раз в двое суток, пунктом 24 предусмотрена очистка придомовой территории от снега наносного происхождения - 1 раз в трое суток, пунктом 25 предусмотрено сдвигание свежевыпавшего снега - 1 раз в 6 часов, пунктом 26 предусмотрена очистка придомовой территории и вывоз снега - 1 раз в трое суток.

Таким образом, на ООО «ЖК «Возрождение»», как на управляющую организацию, возложена обязанность по соблюдению требований Правил благоустройства и принятию мер по своевременной отчистке дворовой территории от снега и льда.

В период времени с 26.02.2021 по 01.03.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение»», в районе дома 4 пер. Строителей в г. Салехарде допущено нарушение пунктов 57-58, подпунктов 73.2, 73.9 пункта 73 Правил благоустройства на территории МО г. Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 30.11.2018 № 81, а именно:

В ходе комиссионного осмотра территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 4 пер. Строителей в г. Салехард, на предмет соблюдения Правил благоустройства 26.02.2021 и 01.03.2021 выявлено, что на территории МКД не производится очистка от снега, не осуществляется вывоз снега с придомовой территории к местам постоянного размещения снега, не производится очистка от мусора и снега в месте накопления твердых коммунальных отходов.

Данный факт подтверждается актами осмотра придомовой территории и материалами фотофиксации.

В соответствии с показанием погодных условий с сайта rp5.ru (архив погоды) в период времени с 26.02.2021 по 01.03.2021 выпадение осадков на территории города Салехарда не наблюдалось.

Согласно данных публичной карты Росреестра под размещение многоквартирного жилого дома сформирован земельный участок, который поставлен на кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости и для которого проведена процедура межевания -кадастровый номер 89:08:010203:2367, являющийся общедолевой собственностью.

Принимая во внимание вышеизложенное, обществом с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе.

Факт наличия названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, по существу не оспаривается и свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 3.4 Закона N81-ЗАО.

Доводы Общества о том, что оно не является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Суд считает, что поскольку иное не определено Правилами благоустройства, субъект правонарушения, предусмотренного статьей 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО, определяется не только по факту наличия у него вещных прав на объект недвижимости, но и с учетом гражданско-правовых отношений, заключенных собственником с иными лицами.

Следовательно, сам факт наличия права собственности на объект недвижимости не является основанием для возложения на собственника ответственности за выполнение установленных муниципальным актом требований к благоустройству территорий. Собственник, передав имущество во владение или пользование иному лицу, может возложить на него договором обязанность по надлежащему содержанию такого объекта, собственник или иной владелец объекта недвижимости может возложить такую обязанность на иное лицо в рамках договорных отношений из подряда либо оказания услуг.

Согласно части 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 3 данной статьи правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, согласно статье 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество (в том числе придомовой территории) путем внесения платы на содержание и ремонт.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления, заключаемого собственниками помещений многоквартирного дома с управляющей организацией.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от 17.09.2018 № б/н ООО «ЖК Возрождение» взяты на себя обязательства, в том числе и по очистке придомовой территории от снега.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества МКД (п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Таким образом, на законодательном уровне ответственность, связанная с ненадлежащим управлением многоквартирным домом, возложена именно на управляющую организацию.

Следовательно, исходя из изложенных норм права, ООО «ЖК Возрождение» является надлежащим субъектом административного правонарушение, поскольку нарушение правил благоустройства возникло в результате ненадлежащего исполнения обществом обязательств по договору управления.

В данном случае событие административного правонарушения состоит именно в нарушении Правил благоустройства, выразившемся в отсутствие организации выполнения работ по уборке контейнерных площадок, в очистке придомовой территории от снега и его вывоз, сдвигание свежевыпавшего снега.

Соответственно, нарушение правил благоустройства территории образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.4 Закона N81-ЗАО.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что оно является управляющей организацией, ответственной за содержание рассматриваемого многоквартирного жилого дома на основании договора управления.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии у Административной комиссии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.4 Закона N81-ЗАО за невыполнение требований Правил благоустройства территории города Салехарда.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства, по уборке контейнерных площадок, по очистке придомовой территории от снега и его вывоз, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено суду, что указывает на наличие вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении указано на отсутствие доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от юридического лица мер по недопущению совершения правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии и доказанности в деянии заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не допущено, оспариваемое решение принято в пределах давностного срока, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности или освобождения его от административной ответственности.

Оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.1 статьи 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО, в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова