Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А40-287825/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-287825/23-2-1615
г. Москва
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 27 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «МАГНИТ»

к ответчику: ОАТИ г. Москвы

о признании незаконным постановление от 10.11.2023 №23-64-з01-00057/01,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2024, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.01.2024, диплом)



УСТАНОВИЛ:

ООО «МАГНИТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – административный орган) постановления от 10.11.2023 №23-64-з01-00057/01.

Административный орган представил материалы административного дела и письменный отзыв, в котором требования заявителя не признает.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд также считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 10.11.2023 г. Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее -Ответчик) вынесено постановление по делу об административном правонарушении и о назначении административного наказания № 23-64-з01-00057/01 (далее -Постановление) о привлечении ООО «МАГНИТ» (далее - заявитель) к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) с назначением административной ответственности в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Заявитель полагает, что Постановление является незаконным и необоснованным, в связи, с чем подлежит отмене, т.к. нарушает его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы», Объединение является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства в городе Москве в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора); ведомственный контроль в области благоустройства в городе Москве; региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы; региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве; региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в городе Москве.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП города Москвы), совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы возбуждает дело об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1489-ПП «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городе Москве» муниципальный контроль осуществляется Объединением в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится, в том числе следующее контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований должностными лицами Объединения осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Объединения, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер государственной информационной системы «Единый центр хранения и обработки данных» (далее - ЕЦХД), видеорегистраторов должностных лиц Объединения, камер, расположенных на технических средствах Объединения, в том числе на автотранспорте Объединения и беспилотных летательных аппаратах.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами Объединения на основании заданий уполномоченных должностных лиц Объединения, включая задания, содержащиеся в планах работы Объединения.

По окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Объединения, осуществившими проведение контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.6 КоАП города Москвы, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, выразившимся в нарушении установленных нормативными правовыми актами города Москвы норм и правил в области благоустройства территории собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости (гражданином или организацией независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, на которых в соответствии с правовыми актами и (или) правоустанавливающими документами возложены обязанности (бремя) собственника по содержанию территории, зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимости), в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи рассматриваются в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ (без составления протокола об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Однако, согласно примечания к статье 1.5 КоАП РФ, положения ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяются на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вопреки доводам заявителя Объединение действует строго в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем в соответствии с возложенными на ОАТИ задачами осуществляет функции по:

- контролю за соблюдением установленных нормативными правовыми актами требований при проведении земляных и строительных работ в части обустройства и содержания строительных площадок, культуры производства, соблюдения благоприятной среды жизнедеятельности при выполнении работ, сроков начала и завершения работ.

- по контролю за соблюдением правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

- по предоставлению государственной услуги по оформлению ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве.

Данные функции осуществляются ОАТИ на всей территории города Москвы в независимости от принадлежности земельного участка.

Таким образом ОАТИ наделено полномочиями по осуществлению контроля в установленной сфере и привлечению виновных лиц к административной ответственности за выявленные правонарушения.

В ходе осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного по адресу: <...> на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 18.10.2023 № 00230767200081239, с применением государственной информационной системы «Единый центр хранения и обработки данных» зафиксировано нарушением обязательных требований, а именно: установка строительных лесов без оформления разрешительной документации при производстве работ по ремонту фасада здания по указанному адресу, с кадастровым номером 77:03:0003023:1058, что является нарушением п. 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - Правила).

По данным Единой информационной системы Объединения административно-технических инспекций города Москвы на установку временных объектов (строительных лесов) ордер не оформлялся.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание по адресу: <...> находится в собственности ООО «Магнит» (свидетельство о собственности 77-01/25-856/2004-359 от 22.09.2004).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

В соответствии с п.2 ст.8.18 КоАП г. Москвы, производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В данном случае событием правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы является производство работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений.

Камерами городской системы видеонаблюдения ЕЦХД зафиксировано проведение работ по ремонту фасада здания по адресу: <...> (на фасаде здания размещены временные объекты в виде строительных лесов).

Вопреки доводам заявителя на здании по указанному адресу размещены именно строительные леса, а не подмости, хотя это не имеет принципиального значения для квалификации данного правонарушения, так как и леса и подмости являются средствами подмащивания, то есть конструкциями, предназначенными для организации рабочих мест при производстве работ на высоте и являются временными объектами размещенными на фасаде здания с целью его ремонта.

В соответствии с п.3.10 ГОСТ Р 58752-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства подмащивания. Общие технические условия» (далее ГОСТ Р 58752-2019), леса- это многоярусное средство подмащивания, предназначенное для организации рабочих мест на разных горизонтах. Леса в основном применяются снаружи помещения, когда нужно обеспечить доступ на большую высоту, имеют много ярусов и оснащены лестницами. Леса в отличии от подмостей не могут быть перемещены по площадке без предварительной разборки.

В соответствии с п.3.11 ГОСТ Р 58752-2019, подмоешь - это средство подмащивания, предназначенное для выполнения работ, требующих перемещения рабочих мест по фронту работ. Подмости как правило используют для работы внутри помещения на высоте потолка. Подмости представляют собой стойки и рабочий помост, могут быть оснащены колесами или не иметь их, но в любом случае в отличии от лесов они мобильны, могут быть передвинуты на другое место без предварительной разборки.

На фотоматериалах запечатлена многояруссная конструкция (3 яруса), примыкающая к зданию снаружи. К строительных лесам с одной из строи прикреплена строительная сетка. Перемещение данной конструкции по периметру здания невозможно без предварительной разборки.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП «Об утверждении Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» (далее - Порядок) на установку временных объектов (строительные леса) в целях проведения ремонта здания (фасада здания) требуется оформление ордера.

В соответствии с требованиями п.2.4.1 Порядка выдачи ордеров заявку на оформление ордера подает заказчик работ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание по адресу: <...> находится в собственности ООО «Магнит» (свидетельство о собственности 77-01/25-856/2004-359 от 22.09.2004).

У ООО «Магнит» имелась возможность для соблюдения обязательных требований нормативных документов по организации строительного объекта, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ООО «МАГНИТ» является ответственным лицом и субъектом данного правонарушения.

ООО «МАГНИТ» было назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 700 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «МАГНИТ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: актом осмотра, протоколом об административном правонарушении, приложенными к протоколу фотоматериалами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответчик представил доказательства законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности постановления ОАТИ г. Москвы от 10.11.2023 №23-64-з01-00057/01.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они направлены на уклонение об административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «МАГНИТ» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Возвратить ООО «МАГНИТ» федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. ошибочно уплаченную по платежному поручению № 115 от 27.11.2023 г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.