Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А84-8997/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8997/2023
03 июня 2024  года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена      30 мая     2024  года

Постановление изготовлено в полном объеме        03 июня  2024   года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:                председательствующего судьи Градовой О.Г., судей Кравченко В.Е., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Каримовым  А.А.,

при участии  в судебном заседании:

представителя Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя    - ФИО1,

 представителя ИП   ФИО2   и  ИП ФИО3   -  ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя  на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года по делу №А84-8997/2023  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3  к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о признании незаконным решения,

установил:

ИП ФИО2, ИП ФИО3 подали в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании незаконным принятого 29.05.2023 Севгосстройнадзором   решения № 1088/01-25-1-23/02/23 об отказе в проведении визуального обследования конструкций фундамента ОКС и выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС, расположенного по адресу: <...>.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное решение признано незаконным; с Севгосстройнадзора в пользу заявителей взысканы понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины по 150руб. каждому.

Судебный акт мотивирован тем, что заявители вместо утерянных общего и специального журналов производства работ представили в Севгосстройнадзор оригиналы актов освидетельствования скрытых работ, технического паспорта на объект незавершённого строительства, что соответствует пункту 2.4 Порядка №79; сведения ЕГРН о возведении объекта в 2017 году не опровергают сведений, содержащихся в представленных документах. Учитывая, что по повторно поданному заявлению  Севгосстройнадзор  провёл  визуальное обследование конструкций фундамента ОКС и выдал подтверждение завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС, суд первой инстанции не применил пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Севгосстройнадзором подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Севгосстройнадзора поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителей возражал против этих доводов, так как заявители, воспользовавшись своим правом, а не обязанностью,  представили взамен утраченных журналов подлинники актов скрытых работ и технического паспорта; несмотря на последующую выдачу Севгосстройнадзором подтверждения, признание оспоренного решения Севгосстройнадзора имеет значение для заявителей, поскольку заявление о включении сведений об ОКС в реестр строящихся ОКС с приложением  подтверждения  подлежало подаче до 01.06.2023; отказ Севгосстройнадзора во включении сведений об ОКС в Реестр поднадзорных объектов  является предметом оспаривания по делу № А84-8996/2023, производство по которому  приостановлено до вступления в законную силу решения по данному делу.

На основании статей 266 - 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности,  установил следующие обстоятельства.

25.05.2023 ИП ФИО2, ИП ФИО3 подали в Севгосстройнадзор заявление о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС «Строительство жилого дома по ул. Корсунская, 37, 39 в г. Севастополе», строительство которого осуществлялось на основании разрешения на выполнение строительных работ №757 от 26.02.2007, возведение фундамента начато 12.08.2007, окончено – 1.10.2010.

К заявлению приложены: в подлиннике технический паспорт на объект незавершённого строительства и  акты  освидетельствования скрытых работ; в копиях  -государственные акты на землю и свидетельства о браке, нотариальная копия разрешения на выполнение строительных работ, выписки из ЕГРН на земельный участок и объект незавершённого строительства, проектная документация (эскизный проект - раздел генерального плана, рабочий проект - разделы пояснительная записка, архитектурно-строительного задания).

В заявлении указано на утрату журналов производства работ, в связи с чем к  заявлению в подтверждение даты начала и окончания  строительства фундамента представлены акты освидетельствования скрытых работ и техпаспорта, о чем свидетельствует перечисление приложенных документов без пометки «копия».

29.05.2023  решением, оформленным письмом за подписью начальника Севгосстройнадзора ФИО5 №1088/01-25-1-23/02/23 отказано в таком подтверждении по тем основаниям, что не представлены оригиналы общего и специального журналов производства работ  и предусмотренные пунктом 2.4 Порядка документы, позволяющие однозначно подтвердить факт завершения возведения до 21.11.2016 фундамента ОКС; по выписке из ЕГРН от 11.10.2017 площадь застройки 580 кв.м., а в экспликации технического паспорта (составленного 24.12.2013  ЧП «Увитал») - 942,8кв.м., а потому технический паспорт не принят во внимание в качестве документа, подтверждающего  возведение фундамента на 21.11.2016.

В дальнейшем на заявление от 19.10.2023  №1923/01-25-1-23/01/23 Севгосстройнадзор письмом №2121/01-25-1-23/02/23 от 01.11.2023 и подтверждением от 01.11.2023, актом визуального обследования от 30.10.2023  подтвердил факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС «Строительство жилого дома по ул. Корсунская, 37, 39 в г. Севастополе».

Такое подтверждение, как и повторное заявление о подтверждении факта, состоялись после обращения 22.09.2023 ИП ФИО2 и ИП ФИО3  за судебной защитой по данному делу.

Письменные доказательства свидетельствуют о том, что  22.07.2003 Севгорсоветом выданы  государственные акты на право собственности на землю: серии КМ № 91050895 - ФИО2 площадью 0,0825га по ул. Корсунская, 37, серии КМ № 91050897 - ФИО6 (после брака ФИО7) И.В. площадью 0,0931га по ул. Корсунская, 39, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

По заключённому 19.01.2023 между ДИЗО Севастополя и ФИО3 соглашению в результате перераспределения земельных участков (частной собственности площадью 931кв.м. КН:91:03:001003:784 по ул. Корсунская, 39, и государственной собственности КН:91:03:001003) земельный участок  площадью 931кв.м.                                         КН: 91:03:001003:784 прекратил свое существование, образован новый земельный участок площадью 1.000 кв.м. КН:91:03:001003:2488 по ул. Корсунская, 39,                                              ВРИ: для индивидуального жилищного строительства.

Для строительства жилого дома разработана  и утверждена проектная документация, получившая 13.04.2006 службой «Укринвестэкспертиза» в АРК  положительное комплексное заключение № 513-12-2006 по проекту «Строительство жилого дома по ул. Корсунская, 37, 39 в г. Севастополе», с  площадь застройки 533,5кв.м., а 26.02.2007 Инспекцией ГАСК г. Севастополя выдано разрешение № 757 на выполнение строительных работ со сроком действия до 31.03.2008. В подтверждение чего в дело представлены названные комплексное заключение и разрешение, а также рабочий и эскизный проекты.

Из составленного 24.12.2013  ЧП «Увитал» технического паспорта следует, что в 2008 году полностью возведен железобетонный фундамент, пригодный для окончания строительства, площадь застройки 580 кв.м. Указание в оспариваемом решении Севгосстройнадзора о наличии  в экспликации технического паспорта недостоверных сведений о площади - под домом в 942,8кв.м. не соответствуют сведениям этого документа, так как в экспликации указано: общая площадь земельного участка 1756кв.м., под домом – 580 кв.м., под двором – 1176кв.м.

По выписке из ЕГРН от 23.11.2022 на объект КН:91:03:001003:1113  незавершённого строительства жилого дома со степенью готовности 12% площадь застройки составила 570 кв.м.

Представленные комиссионные акты освидетельствования скрытых работ свидетельствуют о том, что подрядчик для возведения фундамента в соответствии с проектной и разрешительной документацией разработал котлован, устроил бетонную подготовку, возвёл фундамент Ф-1, Ф-2 и  ж.б. колоны цокольного этажа, заполнил стены цокольного этажа блоками.

В соответствии с частями 1.1 и 1.4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»  до 01.01.2025 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя, в частности, могут быть установлены особенности выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утверждённых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким нормативным правовым документом является Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утверждённое постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП (в ред. от 27.04.2023)  и Приказ  Севгосстройнадзора от 26.10.2021 № 79-од (в ред. от 08.09.2023) об утверждении Порядка подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины.

Пунктами 1.2 и 1.3 Положения № 413-ПП к документам, разрешающим строительство ОКС, отнесено  (в том числе) разрешение на строительство, к  документам, содержащими исходные данные для проектирования - документы, явившиеся основанием для выдачи документов, дающих право осуществлять строительство, зарегистрированные и выданные в установленном законодательством Украины порядке государственными и иными официальными органами Украины до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 (в том числе)  архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Порядка № 79-од подтверждение осуществляется на основании поданного застройщиком (техническим заказчиком) заявления по утверждённой форме (приложение 1) с указанием определённых сведений и  приложением документов, в том числе:

б) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством;

г) общий и специальный журналы производства работ;

д) акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на скрытые работы по устройству фундамента.

Пункт 2.4 Порядка № 79-од предусматривает, что при отсутствии документов, указанных в подпункте «г» и «д» пункта 2.3, дополнительно к заявлению могут быть приложены документы, позволяющие однозначно подтвердить факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС:

а) акты освидетельствования ответственных конструкций (фундамента);

б) акты по результатам проведённых опробований, испытаний конструкций фундаментов, выполненных не позднее 21.11.2016;

в) документы, подтверждающие консервацию объекта капитального строительства, выполненные не позднее 21.11.2016;

г) документы, оформленные по результатам проведения технического обследования объекта капитального строительства, выполненные не позднее 21.11.2016;

д) судебные решения, свидетельствующие о завершении возведения фундамента объекта капитального строительства на 21.11.2016;

е) документы, подтверждающие регистрацию незавершенного объекта капитального строительства в едином государственном реестре недвижимости на 21.11.2016;

ж) акты проверок либо иные документы, изданные Управлением, подтверждающие завершение возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства;

з) иные документы, подтверждающие факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

Как установлено, с поданным 25.05.2023 заявлением представлены вместо утерянного комплексного журнала производства работ подлинники актов освидетельствования скрытых работ и технического паспорта на объект незавершённого строительства, что допустимо в соответствии  подпунктами «а» и «г»  пункта 2.4 Порядка № 79-од.

Доводы Севгосстройнадзора о предоставлении копий, а не подлинников этих документов надлежащими доказательствами не подтверждены, в приложении к заявлению оговорки о предоставлении копий актов и паспорта не сделаны.

Также несостоятельны доводы Севгосстройнадзора о недостаточности представленных документов и необходимости предоставления всех, перечисленных в пункте 2.4 Порядка № 79-од, документов.

Такая позиция не основана на законе, так как в этом пункте приведён  лишь перечень документов, которые могут быть представлены взамен утраченных  документов о дате начала и завершения возведения фундамента объекта капитального строительства. Заявители представили такие документы (акты и техпаспорт), в которых содержится информация о начале  и об окончании  строительства фундамента, эти документы противоречий между собой и со сведениями ЕГРН не имеют.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 79-од основанием для отказа в проведении визуального обследования конструкций фундамента ОКС и выдачи подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС является не приложение застройщиком (техническим заказчиком) к заявлению документов, предусмотренных пунктами 2.3 - 2.5 настоящего Порядка.

Как установлено, заявители представили необходимые для проведения визуального обследования конструкций фундамента ОКС и выдачи подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС документы, в том числе взамен утраченных акты и техпаспорт. Таким образом, у надзорного органа  отсутствовали основания для отказа в удовлетворении поданного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконными.

Из дела следует, что на момент обращения в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным решения Севгосстройнадзора права заявителей были нарушены, это повлекло и дальнейшее нарушение прав предпринимателей на включение объекта в Реестр поднадзорных объектов, в связи с чем, заявители обратились за судебной защитой (дело № А84-8996/2023).

Прекращение в дальнейшем нарушения прав заявителей выдачей 01.11.2023 подтверждения  не изменяет того факта, что незаконным решением Севгосстройнадзора от 29.05.2023 нарушены права заявителей. Прекращение 01.11.2023 нарушения прав заявителей суд первой инстанции правильно расценил только как основание не  возлагать на Севгосстройнадзор обязанности устранить нарушенные права заявителей.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04  марта 2024  года  по делу №А84-8997/2023   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.В. Привалова

                                                                                                                              В.Е. Кравченко