Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А70-708/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-708/2020
г. Тюмень
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2020г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело от 23.01.2020 № Сд-65388-2020

Администрации города Тюмени (далее – истец)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик -1)

к Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр Федеральной противопожарной службы» (далее – ответчик – 2)

третьи лица - Главное управление строительства Тюменской области (далее - третье лицо-1), МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО (далее – третье лицо-2), Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – третье лицо-3)

о сохранении здания в реконструированном состоянии

о признании права собственности


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 14.11.2019 №15/20

от ответчика-1: не явился, извещен

от ответчика-2: ФИО3, доверенность от 30.10.2017 №2-2123

от третьего лица-1: не явилось, извещено

от третьего лица-2: не явилось, извещено

от третьего лица-3: не явилось, извещено



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 24.01.2020 поступило исковое заявление Администрации города Тюмени к Департаменту имущественных отношений Тюменской области и Государственному учреждению «Учебный центр Федеральной противопожарной службы по Тюменской области:

- о сохранении нежилого строения (пожарное депо), расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, в реконструированном состоянии,

- о признании права собственности Администрации города Тюмени на реконструированное нежилое шестиэтажное строение (пожарное депо), расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, с кадастровым номером 72:23:0430001:792.

Определением суда от 02.03.2020 проведена замена ответчика-2 Государственное учреждение «Учебный центр Федеральной противопожарной службы по Тюменской области» на Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр Федеральной противопожарной службы».

К участию в деле третьими лицами в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Главное управление строительства Тюменской области, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО и Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Ответчик-1 представил отзыв на иск, в котором просит принять решение на усмотрение суда.

Ответчик-2 представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо-2 представило отзыв на иск, в котором пояснило суду, что не возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Третьи лица 1, 3 отзывы на иск не представили.

Ответчик-1 и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика-2, суд установил следующее:

На основании распоряжения администрации города Тюмени от 22.08.2005 №414-рк нежилое пятиэтажное строение (пожарное депо на 8 автомобилей) литер А, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы д.40 (далее – реконструированный объект) включено в реестр муниципального имущества города Тюмени. На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.07.2019 №386/04-РР земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул.30 лет Победы д.40, площадью 8210кв.м., в границах которого расположен реконструированный объект передан в собственность муниципального образования городской округ г.Тюмень, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.08.2019 года.

Между субъектом Российской Федерации Тюменская область в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области и Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» 28.12.2007 заключен договор №38/08 о совместной деятельности по реконструкции нежилого пятиэтажного строения. Предметом данного договора являлось соединение сторонами вкладов и усилий в целях реконструкции нежилого пятиэтажного строения (пожарное депо на 8 автомобилей) под учебный центр МЧС, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, и получение в собственность созданного в результате реконструкции имущества.

Решение вопросом реконструкции и оформление необходимых документов, связанных с реконструкцией в силу п.3.1 договора возлагалось на государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы».

В настоящий момент спорный объект недвижимости в эксплуатацию после реконструкции не введен и находится в пользовании государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» в целях осуществления своей деятельности по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.12.2019 №121933371 и в пользовании государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26.04.2017 №041732245.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.10.2017 по делу №А70-8735/2017 Администрации города Тюмени было отказано в удовлетворении исковых требований о возложении на государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» обязанности по исполнению надлежащим образом условия договора от 28.12.2007 по вводу в эксплуатацию спорного объекта недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном АПК РФ. Иными словами, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, с соответствующим требованием является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса. Факта его нарушения и нарушения права истца ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ, реконструкция - это изменение параметров, изменение параметров объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта по основаниям предусмотренными ч.7 ст.15, ч.13 ст.51 ГрК РФ в связи с отсутствием соответствующей документации.

В силу ст.ст.40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В рамках ст.263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно заключению по комплексному обследованию технического состояния объекта недвижимости от 08.11.2019 №308/ТО-ЗС-2019, выполненного ООО «Стройтехэксперт» следует, что обследуемый объект недвижимости после проведения реконструкции соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений, а также градостроительным и строительным нормам и правилам.

В соответствии с отчетом по результатам расчетов по оценке пожарного риска объекта недвижимости от 16.12.2019, выполненного ООО «Бонус Аудит» следует, что обследуемый объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности.

В силу действующего экспертного заключения о соответствии (несоответствии) зданий, территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других подобных объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил от 02.12.2019 №5036/т, выполненного федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» реконструированное здание соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.6.3492-17 «предельно допустимые концентрации 9ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, СанПиН 2.2.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Указанные документы свидетельствуют о соответствии нежилого здания, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, литер А санитарным нормам и правилам для эксплуатации здания и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

На день подачи иска и по настоящее время, земельный участок на котором размещен спорный объект, находится в собственности муниципального образования городской округ Тюмень, а также в безвозмездном пользовании государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы».

Учитывая, что на момент обращения в суд с иском ответчик-1 на законных основаниях пользовался земельным участком, и самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, допущенные нарушения градостроительных регламентов являются несущественными, суд в силу вышеуказанных норм права и представленных доказательств считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Сохранить нежилое строение (пожарное депо), расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, в реконструированном состоянии.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмени на реконструированное нежилое шестиэтажное строение (пожарное депо), расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.40, с кадастровым номером 72:23:0430001:792.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Маркова Н.Л.