Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А45-13937/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13937/2019
17 мая 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г Новосибирск (ИНН <***>),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Сокур (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушения №585 от 05.04.2019,

от заявителя: ФИО3, по доверенности № 06/11324 от 23.04.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушения №585 от 05.04.2019.

Требования поддержаны в полном объеме и указано на то, что меры для устранения выявленных ранее в предписании нарушений не принято.

Предприниматель требования не признал, считает, что требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» на деятельность предпринимателей по оказанию услуг общественного питания в кафе, столовых не распространяются. Кроме того проверяющим не учтено, что фарш, по которому установлено срок годности 10.03.2019, по состоянию на 11 марта 2019 года был списан, на момент проверки (11-часов) он находился в холодильнике, но не был использован, был приготовлен для списания старшим смены, которая приходит на работу к 10 часам. Полагает, что нарушение не является существенными, имеют место признаки малозначительности, установленный санкцией статьи штраф является существенными для деятельности предпринимателя в сельской местности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав сторон, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения на основании распоряжения от 04.03.2019 года № 585 внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 в отношении в кафе, расположенном по адресу: <...>, было выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к процессам хранения и реализации, а именно: предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО4, об устранении выявленных нарушений технических регламентов № 4134 от 31.01.2019 года, срок исполнения 28.02.2019 года.

Так, 31.01.2019 г. по результатам выявленных нарушений в ходе внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 выдано предписание № 4134 об устранении выявленных нарушений технических регламентов, в котором предписано:

1. «При реализации продукции обеспечить наличие информации о наименовании, составе, количества, дате изготовления, сроке годности, условия хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, рекомендации и (или) ограничении по использованию, показателях пищевой ценности, сведениях о наличии компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов, едином знаке обращения; изготовлении кулинарных изделий обеспечить процедуру документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, организовать ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Срок 28.02.2019 года.

2. Обеспечить соблюдение сроков годности, установленных изготовителем, при хранении пищевой продукции. Срок 28.02.2019 года».

11.03.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания № 4134 ИП ФИО2, установлено, что предписание не выполнено, а именно:

1. В цехе «Для выпекания», в холодильном оборудовании, хранится вареное сгущенное молоко в количестве 0,380 кг., указанная продукция используется для приготовления и последующей продажи без маркировки, содержащей наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, количество пищевой продукции, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, единый знак обращения на рынке, что является нарушением п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

2. В цехе «Суши» в холодильном оборудовании хранится приготовленная паста «Васаби», вес. 0,350 кг., «имбирь маринованный» вес. 1кг, указанная продукция используется для приготовления и последующей продажи без маркировки, содержащей наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, количество пищевой продукции, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, единый знак обращения на рынке, что является нарушением п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

3. В цехе «Мясорыбный» в холодильном оборудовании хранится фарш натуральный из мяса цыпленка-бройлера, полуфабрикат рубленный, изготовитель: АО «Новосибирская птицефабрика», Россия, 633220, Новосибирская область, Искитимский район, ст. Евсино, в количестве 430 гр., дата изготовления 04.03.2019 года, срок годности не более 5 суток, срок годности истек 10.03.2019 года, что является нарушением п. 1 ст. 7, п.1 ст. 10, п.п. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции".

Тем самым ИП ФИО2 допустила неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений технических регламентов № 4134 от 31.01.2019 года, а именно, не приняла надлежащих и достаточных мер для недопущения выявленных ранее нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.04.2019 №585 и не отрицались предпринимателем в ходе судебного разбирательства.

Протоколами ареста товаров от 11.03.2019 №585, № 585/1 на вышеуказанную продукцию, не имеющую информацию о товаре и истекшими сроками хранения, наложен арест; продукция передана на ответственное хранение ИП ФИО2 по адресу <...>.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием, для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела протокола от 05.04.2019 № 585 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

С актом проверки и протоколом предприниматель ознакомлен 05.04.2019, о чем свидетельствует подпись предпринимателя в акте и протоколе.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя, что требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» не распространяются на деятельность общепита в Кафе, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, суд считает в данном случае голословными.

Так, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" утвержден Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 2 данного регламента настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

В данной же ситуации в ходе судебного разбирательства непосредственно сама предприниматель предоставила справку об участии в мероприятии «Масленица» в ярмарке продажи хлебобулочных изделий 10.03.2019 года, представлен список продукции, которая была выставлена на данной ярмарке. Также представлена фотография, на которой усматривается, что кафе «Центральное» также осуществляет торговлю не в зале общественного питания (в месте изготовления продукции), но и на улице. Таким образом, ИП ФИО2 не только оказывает услуги общественного питания, но и изготавливает продукцию для потребления вне места ее изготовления (осуществляет торговлю готовой продукцией), в связи с чем, на ее деятельность также распространяются требования Технического регламента 022/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом данного правонарушения выступают объектом общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается, в том числе, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Как следует из материалов дела, предписанием Территориального отдела №4134 от 31.01.2019 Предпринимателю в целях устранения нарушений предписано в соответствии с пункта 1, части 1, статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, части 1. статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, п.1 ст.7, п.1 ст. 10, п.п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при реализации продукции обеспечить наличие информации о наименовании, составе, количества, дате изготовления, сроке годности, условии хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, рекомендации и (или) ограничении по использованию, показателях пищевой ценности, сведениях о наличии компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов, едином знаке обращения, изготовлении кулинарных изделий обеспечить процедуру документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, организовать ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим и/или техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Обеспечить соблюдение сроков годности, установленных изготовителем, при хранении пищевой продукции, срок 28.02.2019 года.

Предписание №4134 от 31.01.2019 выдано должностным лицом Территориального отдела в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 4 и 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, в связи с выявлением в ходе проведенной на основании распоряжения от 04.03.2019 №585 внеплановой выездной проверки Предпринимателя нарушений п.1 ст.7, п.1 ст. 10, п.п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с требованиями пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764, в предписании №4134 от 31.01.2019 указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке, указаны конкретные требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, а также установлен срок исполнения предписания.

Таким образом, предписание Территориального отдела отвечает требованиям правовой определенности, содержит указания на действия, которые надлежало исполнить Предпринимателю, и соответствует критерию исполнимости.

Предписание №4134 от 31.01.2019 предпринимателем не оспорено.

Факт неисполнения Предпринимателем предписания Территориального отдела установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколы ареста, объяснения сотрудников магазинов) и Предпринимателем не опровергнут.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, невыполнение законного предписания административного органа в установленный в нем срок правомерно квалифицировано управлением по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя, что выявленный с истекшим сроком годности фарш по состоянию на 11.03.2019 года подлежал списанию и был списан, что на 11-часов когда проводилась проверка просто не успели это сделать, что указано в объяснительной старшей смены, суд считает несостоятельными.

Так, из материалов дела усматривается, что на оставшемся с 10.03.2019 года фарше отсутствовало какое либо указание на то, что оно не подлежит использованию при приготовлении продукции, при этом данный фарш находился в холодильном оборудовании вместе с иными продуктами подлежащими использованию, что не исключало возможность его использования сотрудниками при приготовлении. Таким образом, заявителем подтвержден факт нарушения требований ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции".

Также следует отметить, что в части отсутствия маркировки на пасте «вассаби» и «имбирь маринованный», на «варенном сгущенном молоке», без указания срока годности данных ингредиентов, используемых при приготовлении пищевой продукции, не исключено, что они также могли использоваться за пределами срока годности.

Наличие события вмененного Предпринимателю административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Предпринимателем приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Предпринимателя в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, следовательно, состав вмененного правонарушения является установленным.

Оценив характер совершенного Предпринимателем правонарушения и степень его общественной опасности (неисполнение предписания о соблюдении требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»), исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Предпринимателем к административной ответственности.

Правила положений ст. 4.1 КоАП РФ о снижении ответственности ниже низшего предела в данном случае применены быть не могут, а правила ст. 4.1.1 КоАП РФ на положения ст. 19.5 КоАП РФ не распространяются.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (минимальный размер санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц).

По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного Предпринимателем правонарушения.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Статьей 40 ТР ТС 021/2011 определено, что государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры по недопущению выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также ее изъятию из обращения.

Следовательно, пищевая продукция, находившаяся в обращении без информации о наименовании, составе, количестве, дате изготовления, сроке годности и т.д, а так же с истекшим сроком хранения, перечисленная в протоколах ареста товаров, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Контроль за исполнением указанного требования суд возлагает на заявителя.

Штраф подлежит уплате последующим реквизитам:

счет 40101810900000010001, получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН получателя <***>, КПП получателя 540601001, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл. г. Новосибирск, БИК 045004001, код бюджетной классификации (КБК) 14111607000016000140, ОКАТМО 50638419.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 20 декабря 1976 года, место рождения г. Карасук Новосибирской области ОГРНИП 304546136600096 ИНН <***> дата регистрации 27.04.2002 Территориальной Администрацией Мошковского района Новосибирской области место регистрации 633137 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Продукция, арестованная по протоколам ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 11.03.2019 № 585, № 585/1 подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья Т.А. Наумова