Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А08-15547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А08-15547/2017
г. Белгород
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Киреева В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, о понуждении к исполнению обязательств по договору,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации по делу на сайте суда http://belgorod.arbitr.ru,



установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) об обязании передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории по адресу: <...> (магистраль 2-2), по акту приема-передачи в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 30.05.2018 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС РФ по Белгородской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), а также то, что истец, ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом (доказательства извещения приобщены к материалам дела), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 07.02.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» (Комитет) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Пользователь) был заключен договор №144 на размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории, по условиям которого Комитет разрешает Пользователю размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории, а также его дальнейшее использование в течение всего срока действия настоящего договора на условиях, оговоренных настоящим договором, на автобусной остановке, расположенной в городе Старый Оскол:

-микрорайон Космос (магистраль 2-2) (пункт 1.1 договора).

Срок действия настоящего договора 07.02.2007 по 07.02.2014 (пункт 7.2 договора).

Согласно пункту 1.2 договора в течение всего срока действия настоящего договора, размещённый пользователем остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории (именуемый в дальнейшем объект) находиться в залоге у Комитета.

В соответствии с пунктом 2.1 договора Пользователь обязуется передать, Комитет обязуется принять в собственность муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» остановочный павильон, указанный в пункте 1.1. настоящего договора.

На основании пункта 3.3 договора пользователь обязан по истечении срока действия договора передать объект в муниципальную собственность города Старый Оскол и Старооскольского района.

На основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 16.05.2014 №186 Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области в отношении его прав и обязанностей в полном объеме.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.03.2008 № 31 администрация муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области переименована в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области.

Дополнительным соглашением от 20.02.2009 к договору №144 от 07.02.2009 стороны внесли следующие изменения в договор, и читать его следует в следующей редакции:

«- за счет собственных средств содержать объект и прилегающую территорию в надлежащем санитарно-техническом состоянии в радиусе 15 метров, соблюдать противопожарную безопасность».

Между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (Департамент), индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Пользователь) и ИП ФИО2 (Гражданин) заключено дополнительное соглашение от 11.02.2010 к договору № 144 от 07.02.2009 о нижеследующем:

«1. Пользователь с согласия Департамента уступает, а Гражданин принимает в полном объеме перед Департаментом права и обязанности, которые к моменту вступления настоящего дополнительного соглашения в силу, принадлежат Пользователю по договору от 07.02.2007 №144 на размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории на автобусной остановке, расположенной по адресу: <...> (магистраль 2-2), заключенному между Пользователем и Департаментом.

2. Департамент согласен на замену по договору, указанному в пункте 1 настоящего дополнительного соглашения, стороны Пользователь на сторону Гражданин, а Гражданин признает условия данного договора в полном объеме.

3. Стороны признают срок окончания договора №144 от 07.02.2007 на размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории: 07.02.2014».

Между муниципальным образованием Старооскольский городской округ, от имени которого действует Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 07.12.2015 №46-2/15 заключен договор долгосрочной аренды земельных участков, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельные участки земель категории – земли населенных пунктов, для обслуживания остановочных комплексов со встроенными торговыми павильонами, расположенные по адресу:

- <...> в районе здания №49а, с кадастровым номером 31:06:0217002:5366, площадью 14,0 кв.м,

- <...> в районе жилого дома №12 с кадастровым номером 31:06:0239001:5761, площадью 19,0 кв.м,

- <...> в районе жилого дома №5, с кадастровым номером 31:06:0218001:1389, площадью 19,0 кв.м,

- Белгородская область, город Старый Оскол, ул. Мебельная, в районе здания №24а, с кадастровым номером 31:06:0142003:151, площадью 14,0 кв.м (пункт 1.1 договора).

Договор заключен сроком с 07.12.2015 по 07.12.2025 (пункт 2.1.).

Претензией от 25.04.2017 № 9-03/8704 истец уведомил ответчика о необходимости передать на баланс Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (в муниципальную казну городского округа) по актам приема - передачи остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами и благоустройством прилегающей территории, в том числе остановочные павильоны в комплексе со встроенным торговым павильоном, расположенный по адресу: <...> (магистраль 2-2), в срок до 15.05.2017.

Уклонение ответчика от передачи остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами в муниципальную собственность послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу положений пунктов 2, 3, 4 статьи 1, пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательства статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договор №144 от 07.02.2007 на размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории, расположенного в <...> (магистраль 2-2) по своей правовой природе является договором аренды земельного участка, следовательно, спорные отношения регулируются главой 34 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Частями 1 и 2 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статья 611 ГК РФ предусматривает, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок действия договора установлен в пункте 7.2 договора - с 07.02.2007 по 07.02.2014.

Согласно части 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 №1738-1 "О плате за землю" (действовавшей на момент спорных правоотношений, утратила силу на основании Федерального закона от 29.11.2004 №141-ФЗ) размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, Комитет в соответствии с указанной нормой Федерального закона установил порядок арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения в натуральной форме в виде передачи в муниципальную собственность объекта - остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исследовав условия заключенного сторонами договора, исходя из положений названной правовой нормы, суд приходит к выводу, что конкретный момент исполнения обязательства по передаче имущества в муниципальную собственность сторонами определен и связан с истечением срока действия договора.

В соответствии со статьей 398 ГК РФ в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность кредитору он вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях.

По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Судом установлено, что истец выполнил в полном объеме все обязательства, предусмотренные договором.

Согласно пункту 3.3 договора Пользователь обязан в соответствии с проектом согласованным и утвержденным в установленном порядке и за счет собственных средств произвести необходимые работы по размещению объекта и прилегающей территории в срок до 01.06.2007. После ввода в эксплуатацию объекта, передать Комитету техническую документацию на данный объект (ордер на размещение, схему дислокации, и т.п.). По истечении срока действия договора передать объект в муниципальную собственность города Старый Оскол и Старооскольского района.

Доказательств надлежащего исполнения своих обязательств по договору ответчиком не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

В нарушение условий договора ответчик после ввода объекта в эксплуатацию акт ввода в эксплуатацию объекта и техническую документацию данного объекта не передал. Плату за пользование муниципальным имуществом путем передачи объекта в муниципальную собственность города Старый Оскол и Старооскольского района не исполнил. Также не представлено доказательств подтверждающих изменение условий договора по оплате за пользование муниципальным имуществом.

На основании Федерального закона от 29.11.2004 №141-ФЗ статья 21 Федерального закона от 09.08.1994 №22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю" утратила силу.

Таким образом, за земли, переданные в аренду, арендная плата подлежала исчислению и взиманию с учетом действующих на момент спорных правоотношений требований ЗК РФ и ГК РФ.

Согласно акту обследования земельного участка по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...> в районе жилого дома №5, с кадастровым номером 31:06:0218001:1389, площадью 19 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном используется в соответствии с видом разрешенного использования и в установленных границах земельного участка на праве аренды ИП ФИО2

Не получив от ответчика в муниципальную собственность Старооскольского городского округа (в муниципальную казну городского округа) остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...> Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа в газете «Оскольский край» от 28.02.2015 № 78080 (2238-2240) разместил информацию о предстоящем предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством предназначенных в аренду для размещения остановочных павильонов площадью 50 кв.м, в том числе по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...> (магистраль 2-2), не указав при этом, о нахождении на земельном участке остановочного комплекса с торговым павильоном и правообладателе данного сооружения.

В нарушение действующего законодательства 07.12.2015 между муниципальным образованием Старооскольский городской округ от имени которого действует Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа и ИП ФИО2 заключен договор долгосрочной аренды земельных участков, в том числе земельного участка по адресу: <...> в районе жилого дома №5, с кадастровым номером 31:060218001:1389, площадью 19,0 кв. м из земель населенных пунктов, для обслуживания остановочных комплексов со встроенным торговыми павильонами.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования лиц, участвующих в деле.

Доводы ответчика о недействительности договора №144 от 07.02.2007 и отсутствии обязанности ИП ФИО4 по передаче в муниципальную собственность спорного остановочного павильона отклоняются судом и свидетельствуют о недобросовестном и противоречивом поведении ответчика.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исполнение условий указанного договора ответчиком, поведение ответчика в течение всего срока действия договора, при заключении дополнительного соглашения к нему, заявление ходатайства об утверждении мирового соглашения по делу, сохраняющего правоотношения сторон, установленные спорным договором, явно указывает на волю ответчика сохранять данную сделку.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки.

Суд также считает необходимым отметить, что недвижимое имущество, являющееся предметом иска, располагается на автобусной остановке, которая является элементом обустройства автомобильных дорог.

Остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"). При этом согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ относится к земельным участкам общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

Кроме того, указанная выше позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации при разрешении аналогичных споров (определение от 08.10.2020 №310-ЭС20-6179).

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку доказательств исполнения обязательств по договору в суд не представлено, срок исполнения обязательств истек, требования истца документально подтверждены, соответствуют условиям договора, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку согласно подпункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Исковые требования Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории, расположенный по адресу: <...> (магистраль 2-2), по акту приема-передачи, в течение 7 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Белгородской области в соответствии с главами 34 и 35 АПК РФ в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия обжалуемого решения, в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.


Судья В.Н. Киреев