Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А41-18842/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-18842/18
20 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Меридиан» – ФИО2 по доверенности от 02.08.2018;Котюх М.В. по доверенности от 02.08.2018;

от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Главного управления по информационной политике Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» на решение Арбитражного суда Московской области от 24.07.2018 по делу № А41-18842/18, принятое судьей Обарчуком А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об оспаривании отказа,

третье лицо: Главное управление по информационной политике Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - Администрация Дмитровского района) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.01.2018 № 264, и обязании внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:

1 . Московская область, Дмитровский район, r/п Яхрома, в районе д. Елизаветино (п. 1);

2 . Московская область, Дмитровский район, г/п Яхрома, в районе д. Елизаветино (п. 2); 3. Московская область, Дмитровский район, г/п Яхрома, в районе д. Елизаветино (п.3);

4 . Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Волдынское (поз.

1);

5 . Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Волдынское (поз.

2);

6. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Волдынское (поз.

3);

7 . Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Рсвякино (поз. 1);

8 . Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, л. Спиридово (поз. 1);

9 . Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, д. Спиридово (поз. 2);

10. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Зверково;

11. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Муравьево;

12. Московская область. Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Настасьино (поз.

1);

13. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Настасьино (поз.

2);

14. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Ревякино (поз.

2);

15. Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, в районе д. Волдынское (поз. 4);

16. Московская область, Дмитровский район, г/пос Дмитров, д. Татищево;

17. <...>;

18. <...> (поз. 1);

19. <...> (поз. 2);

20. <...>;

21. <...> ГСК ГОРА, 24А, 21А, 23а, 7, 40, 36, 42, 2, 44, 5, 39, 6, 8, 38, 1, 41, 35, 3, 4, 37, 6, 43, 22А;

22. Московская область, г. Дмитров, в районе окружной дороги и квартала «Сосенки»;

23. Московская область, Дмитровский район, г/пос. Дмитров, д. Кончинино;

24. Московская область, Дмитровский район, г/пос. Дмитров, <...>;

25. Московская область, Дмитровский район, городское поселение Икша, поселок опытного хоз-ва «Ермолино», ул. Центральная, уч. 30 (поз. 1);

26. Московская область, Дмитровский район, городское поселение Икша, поселок опытного хоз-ва «Ермолино», ул. Центральная, уч. 30 (поз. 2);

27. Московская область, Дмитровский район, городское поселение Икша, поселок опытного хоз-ва «Ермолино», ул. Центральная, уч. 30 (поз. 3);

28. Московская область, Дмитровский район, городское поселение Икша, поселок опытного хоз-ва «Ермолино», ул. Центральная, уч. 30 (поз. 4);

29. Московская область. Дмитровский район, Большерогачевское с/п, в районе д. Трехденево;

30. Московская область, Дмитровский район, Большерогачевское с/п, <...> (поз. 1);

31. Московская область, Дмитровский район, Большерогачевское с/п, <...> (поз. 2);

32. <...>;

33. Московская область, г. Дмитров, мкр-н Махалино, д. 9;

34. <...>;

35. <...>, участок находится в 30 м от ориентира по направлению на восток (поз. 1);

36. <...>, участок находится в 30 м от ориентира по направлению на восток (поз. 2);

37. Московская область. Дмитровский район. Якотское с/п, в районе с. Жестылево;

38. <...> (поз.1);

39. <...> (поз.2);

40. Московская область, г. Дмитров, мкр. Махалино;

41. <...> уч. 25.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу N А41-18842/18 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Меридиан» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Главного управления по информационной политике Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществом на основании договора уступки прав (цессии) получены права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по Договорам от 01.07.2015 № 1-2/15-РК, от 01.07.2015 № 2-2/15-РК, от 01.07.2015 № 3-2/15- РК, от 01.07.2015 № 4-2/15-РК, от 01.07.2015 № 5-2/15-РК, от 01.07.2015 № 6-2/15-РК, от 01.07.2015 № 7-2/15-РК, от 01.07.2015 № 8-2/15-РК, от 01.07.2015 № 9-2/15-РК, от 01.07.2015 № 10-2/15-РК, от 01.07.2015 № 11-2/15-РК, от 01.07.2015 № 12-2/15-РК, от 01.07.2015 № 13- 2/15-РК, от 01.07.2015 № 14-2/15-РК, от 01.07.2015 № 15-2/15-РК, от 26.03.2015 № 309, от 13.10.2017 № 20-Д/РК, от 13.10.2017 №21-Д/РК, от 13.10.2017 № 22-Д/РК, от 13.10.2017 № 23-Д/РК, от 01.11.2017 № 24-Д/РК, от 17.11.2017 № 25-Д/РК, от 17.11.2017 № 26-Д/РК, от 20.11.2017 № 27-Д/РК, от 06.12.2017 № 29-Д/РК, от 06.12.2017 № 30-Д/РК, от 06.12.2017 № 31-Д/РК, от 06.12.2017 № 32-Д/РК, от 13.12.2017 № 33-Д/РК, от 13.12.2017 № 34-Д/РК, от 13.12.2017 № 35-Д/РК, от 13.12.2017 № 36-Д/РК, от 13.12.2017 № 37-Д/РК, от 13.12.2017 № 38-Д/РК, от 18.12.2017 № 39-Д/РК, от 18.12.2017 № 40-Д/РК, от 19.12.2017 № 41-Д/РК, от 19.12.2017 № 42-Д/РК, от 19.12.2017 № 43-Д/РК, от 19.12.2017 № 44-Д/РК, от 21.12.2017 № 45-Д/РК.

22.12.2017г. обществом подано Заявление о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций (письмо от 22.12.2017 Исх. № 1042 - т.1 л.д. 39-41).

Письмом от 30.01.2018 № 264 обществу отказано во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, так как указанные изменения не планируются.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа - схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 (далее - Порядок согласования).

Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 26.12.2014 № 10255-П утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», схема размещения рекламных конструкций опубликована в печатном средстве массовой информации.

Места размещения рекламных конструкций общества в эту схему не вошли, в связи с чем, заявитель обратился в орган местного самоуправления за внесением изменений в схему в части спорных рекламных конструкций.

Как верно установлено судом первой инстанции, ни письмо Главного управления по информационной политике Московской области от 16.01.2018 № 35Исх.-104, ни письмо от 30.01.2018 № 264, направленное в ответ на заявление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, носят немотивированный характер.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Так, согласно Порядка согласования уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области, установлен порядок взаимодействия органа местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако порядок взаимодействия с хозяйствующими лицами указанный нормативный правовой акт не регламентирует.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2018 года по делу № А41-92356/17, а также в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03 апреля 2017 года по делу №А41-57836/2016.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 №305-КГ17- 15806 отмечено, что изменение схемы размещения рекламных конструкций является правом администрации, т.е. не является для органа местного самоуправления обязанностью.

В настоящем случае, по результатам рассмотрения заявления общества Администрацией Дмитровского района принято решение отказать во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате чего уполномоченных органом право было реализовано.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду о соответствии оспариваемого отказа органа местного самоуправления требованиям законодательства Российской Федерации и отсутствия нарушения данным отказом прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.07.2018 года по делу № А41-18842/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева