Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А34-13721/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13721/2018
г. Курган
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 10,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо):

-акта о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180004493 от 24.09.2018,

-решения о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180005149 от 30.10.2018,

-требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S01180017528 от 21.11.2018.

В обоснование данных требований заявитель указал, что факт правонарушения не оспаривает. Однако оспаривает решение о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180005149 от 30.10.2018 в отношении филиала заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о принятии судом уточненного заявления, в котором просил признать недействительным решение Управления № 055S19180005149 от 30.10.2018, пояснил, что не оспаривает факт совершения нарушения, однако, полагает, что наложенный штраф несоразмерен совершенному нарушению и подлежит снижению до 1000 руб.

Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица ознакомился с уточненным заявлением в судебном заседании.

Судом уточненное заявление принято в силу положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования с учетом принятого судом уточнения заявленных требований, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-007-002139) по месту нахождения филиала в Курганской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.01.2018 заявитель представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за декабрь 2017 года в отношении 46 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заявителем отчета по форме СЗВ-М (исходная) декабрь 2017 года.

По данному факту Управлением 24.09.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180004493, фиксирующий выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен страхователю заказным почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов Управлением 30.10.2018 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180005149, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 23 000 руб. (46 х 500). Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением.

Как следует из существа решения (с учетом ссылки на ИНН заявителя), к ответственности фактически привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» в лице филиала по Курганской области.

Не согласившись с принятым Управлением решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения, в качестве нарушения заявителю вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за декабрь 2017 года, представлены заявителем 17.01.2018 при установленном сроке до 15.01.2018.

Факт несвоевременного представления сведений подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Порядок привлечения заявителя к ответственности Управлением соблюден, размер штрафа определен правильно.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом оспариваемое решение вынесено в отношении юридического лица, а не филиала юридического лица, как утверждает заявитель, что подтверждается указанием в названном документе идентификационного номера налогоплательщика. При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что оспариваемым решением штраф взыскан с филиала юридического лица, а не с самого юридического лица.

Вместе с тем, при определении соразмерности последствий правонарушения размеру назначенного штрафа, суд полагает возможным снизить назначенный заявителю Управлением штраф, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, а также должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно нормам статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель не отрицает факт совершения нарушения требований законодательства о предоставлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Учитывая, что правонарушение совершено заявителем впервые (обратного суду не представлено), отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительность пропуска срока (2 дня), отсутствие доказательств причинения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, государству, иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений по форме СЗВ-М, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств смягчающими ответственность и влекущими снижение суммы назначенного штрафа до 1 000 руб..

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным признать решение Управления от 30.10.2018 № 055S19180005149 недействительным в части наложения штрафа в размере 22 000 руб., т.е. в размере, превышающем 1000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

За рассмотрение заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 № 055S19180005149 в части наложения штрафа в сумме, превышающей 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев