Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А39-3310/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3310/2020
город Саранск
04 июня 2020 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 26 мая 2020 года.

Дата изготовления мотивированного решения 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СанТехДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) (Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: Администрация Октябрьского района городского округа Саранск (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным постановления № 101-20 от 11.03.2020 о привлечении к административной ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СанТехДом» (далее – ООО «СанТехДом», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) (далее – Административная комиссия г.о. Саранск) с заявлением о признании незаконным постановления № 101-20 от 11.03.2020 о привлечении к административной ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: проверка проведена без участия представителя общества и понятых, из приложенных фотографий невозможно установить убраны ли входные группы в подъезды; уборка снега проводится в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом №34 от 22.03.2018.

Административная комиссия г.о. Саранск заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СанТехДом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

По договору управления многоквартирным домом № 34 от 22.03.2018 ООО «СанТехДом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

26.02.2020 в 10 час. 19 мин. должностными лицами Управления ЖКХ и благоустройства Администрации Октябрьского района по адресу: <...> установлен факт ненадлежащей уборки от снега и льда входных групп многоквартирного дома.

По выявленному нарушению составлен акт от 26.02.2020, произведена фотосъемка.

03.03.2020 в отношении ООО «СанТехДом» главным специалистом УЖКХ и благоустройства Администрации Октябрьского района г.о. Саранск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №77 по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» №38-З от 15.06.2015.

11.03.2020 Административной комиссией городского округа Саранск (Октябрьский район) принято постановление № 101-20, которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «СанТехДом» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» №38-З от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за ненадлежащую уборку от снега и льда входных групп (пандуса, крыльца) зданий (помещений), автопарковок , в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 №114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Правила благоустройства территории городского округа Саранск определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Настоящие Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 4.1 Правил в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.

Уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега (пункт 4.2 Правил).

В соответствии с пунктом 4.17 Правил в течение всего зимнего периода входные группы подъездов жилых домов, нежилых помещений, лестничные сходы полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с Законом Республики Мордовия №38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При рассмотрении спора установлено, что управление многоквартирным домом № 19 по ул. Б. Эрьзи в г. Саранск осуществляет ООО «СанТехДом» на основании договору управления многоквартирным домом №34 от 22.03.2018.

Таким образом, на ООО «СанТехДом», как на управляющей компании данного дома, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено Административной комиссией г.о.Саранск (Октябрьский район).

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в действиях ООО «СанТехДом» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о нарушении административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении проверки отклоняются.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «Сура-Мордовия» не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела не следует, что при проведении проверки требовалось взаимодействие заявителя и органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля. На заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа. Объектом контроля являлась территория городского округа, а не деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Имеющиеся в материалах дела фотографии не являются приложением к акту осмотра. Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения. Фотографии датированы, проставлено время, дата место проведение фотосъемки. В акте выявления административного правонарушения указано, какой камерой проведена съемка, имеется подпись должностного лица, выявившего факт нарушения.

Вместе с тем статьей 27.8 КоАП РФ установлены требования к осмотру в присутствии законного представителя и двух понятых принадлежащих юридическому лица или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, тогда как 26.02.2020 должностными лицами производилась фиксация обнаруженного административного правонарушения, выявленного в местах общего пользования, по результатам чего и составлен акт выявления административного правонарушения.

Обязательное соответствие акта выявления административного правонарушения требованиям статьи 27.8 КоАП РФ как применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным органом наряду с актом от 26.02.2020 в основание протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 26.02.2020. При этом довод заявителя о том, что представленная фототаблица не является допустимым доказательством, поскольку на фотографии невозможно установить территорию проверки, является необоснованным, поскольку противоречит материалам дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Администрации Октябрьского района г.о.Саранск признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

Довод заявителя о том, что периодичность сдвижки и подметания снега установлена в договоре управления многоквартирным домом, а в связи с тем, что 26.02.2020 шли обильные осадки, то фотографии не отражают факт необеспечения надлежащей уборки от снега и льда входных групп не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.17 Правил благоустройства уборка дворовой территории, площадок, тротуаров начинается немедленно с началом снегопада или метели; входные группы подъездов жилого дома полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве. Пунктами 14, 15 приложения № 2 к договору управления многоквартирного дома № 34 от 22.03.2018 установлено, что сдвижка и подметание снега при снегопаде осуществляется по мере необходимости, ликвидация наледи – один раз в двое суток во время гололеда.

Согласно данным Мордовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (письмо № 79/7-04-174 от 30.04.2020) 25 февраля 2020 г. в период с 00 час.00 мин. до 05 час. 30 мин. шел обложной снег, с 05 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. – мокрый снег, с 16 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. – обложной снег, 26 февраля 2020 г. осадки в виде мокрого снега были с 20 час. 45 мин. до 24 час. 00 мин.

Учитывая, что 26 февраля 2020 г. в период времени до 20 час. 45 мин. осадков в виде снега не было, а 25 февраля 2020 снегопад прекратился в 22 час.00 мин., то при соблюдении вышеуказанных норм и правил, к 10 час. 19 мин 26 февраля 2020 (время выявления административного правонарушения) очистка от снега и льда входных групп должна была быть произведена.

Администрация Октябрьского района г.о. Саранск руководствуется Положением, утвержденным решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 180.

Статьей 9 Положения утверждены функции Администрации района, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего содержания, использования и эксплуатации нежилого фонда, многоквартирных домов, муниципального жилищного и нежилого фонда, бесперебойного обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами, своевременной уборки от снега придомовой территории, очистки кровель зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек, а также подготовка и направление информационных материалов, содержащих сведения о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.21-7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, статьями 14.4 и 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 г. № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (в настоящее время Закон утратил силу в связи с вступлением в силу Закона РМ от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия") организациями, осуществляющими обслуживание и управление жилищным фондом Октябрьского района городского округа Саранск, в случае их выявления, в органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемые действия по проверке проведены уполномоченным на то административным органом согласно действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременной уборке от снега и льда входных групп (подъездов) жилого дома, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Очистка входных групп жилых домов должна проводиться систематически и своевременно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление о назначении административного наказания № 101-20 от 11.03.2020 в части назначения наказания.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 55 000 руб.

Между тем санкция пункта 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусматривает для юридических лиц штраф в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Административным органом в отзыве на заявление указано, что ООО «СанТехДом» постановлением № 30-20 от 12.02.2020 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 9 Закона РМ № 38-З от 15.06.2015 в виде предупреждения.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, а также с учетом повторности привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение и назначения обществу наказания в виде штрафа впервые (первоначально назначалось предупреждение), суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, назначенного по постановлению Административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) № 101-20 от 11.03.2020 по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» до 35 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СанТехДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саранск) удовлетворить частично.

Изменить в части назначения наказания постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) № 101-20 от 11.03.2020, которым общество с ограниченной ответственностью «СанТехДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) привлечено к административной ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в виде взыскания штрафа в размере 55 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «СанТехДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.В. Александров