Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А40-253500/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14.02.2024 года

Дело № А40-253500/2023-144-1958


Полный текст решения изготовлен 14.02.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СТЕНДЛИ М"

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ

третьи лица: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ", ООО "ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ"

о признании незаконным действий по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2022, диплом), ФИО3 (паспорт, решение от 06.11.2019 № 4)

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 27.12.2023 № Гин-Д-57118/23, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО «СТЕНДЛИ М» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – демонтажу (сносу) в период с 18.08.2023 по 24.08.2023 года объектов некапитального строительства принадлежащих ООО «СТЕНДЛИ М», расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...>., в том числе вывоз имущества и материалов, изъятых в процессе демонтажа.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд не пропущен.

Как следует из заявления и представленных доказательств, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Стендли М» (арендатор), в связи с расторжением Договора аренды земельного участка М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, был заключен новый Договор от 29.03.2000 № М-09-507809 на земельный участок по адресу: <...>.

Согласно данному договору, земельный участок предоставляется для эксплуатации складских и торговых помещений. Договор является действующим.

07.08.2023 Обществом через почтовую связь было получено уведомление от 28.07.2023 № ГИН-ИСХ-31403/23 с приложением Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 27.07.2023 № 9097000, согласно которым Главный инспектор УКОН по САО ФИО5 сообщил, что на основании задания от 27.07.2023 № 9097000 было проведено выездное обследование земельного участка: <...>, КН 77:09:0001030:120, 11970 кв.м., в результате которого были выявлены металлическое строение площадью 5 кв.м (возведено в 2023 г.); строение площадью 7 кв.м (возведено в 2013 г.); туалетная кабина площадью 4 кв.м (возведено с 2022 г. по 2023 г.); металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв.м (возведено в 2023 г.); туалетная кабина площадью 4 кв.м (возведено с 2022 г. по 2023 г.); металлическое строение площадью 4 кв.м (возведено с 2022 г. по 2023 г.); металлическое строение площадью 12 кв.м (возведено в 2020 г.). Также установлено, что на указанном земельном участке были возведены: металлическое строение (КПП) общей площадью 6.25 кв.м (возведено в период с 2005 по 2010 гг.); металлическое строение (шлагбаум) площадью 2 кв.м (возведено в период с 2005 по 2010 гг.); металлическое строение площадью 8 кв.м (возведено в 2005 г.); металлическое строение площадью 21 кв.м (возведено в 2011 г.); строение (бытовка) площадью 12 кв.м (возведено в 2011 г.); металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв.м (возведено с 2010 г. по 2011г.); металлическое строение (ангар) площадью 360 кв.м (возведено с 2004 г. по 2005 г.) металлическое строение (ангар) площадью 390 кв.м (возведено с 2001 г. по 2003 г ).

По результатам проверки инспектор пришел к выводу о том, что Обществом нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения и установленные законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Нарушены п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»; и рекомендовал устранить допущенное нарушение.

На указанные рекомендации Обществом был направлен запрос от 08.08.2023 № 154ГИ-08.08.2022, согласно которому изложена просьба конкретизировать Объекты, наличие которых является указанным в Рекомендациях нарушением, предоставив фотоматериалы и схему земельного участка с указанием на расположение Объектов.

Ответ на указанный запрос от уполномоченного лица не поступил, однако 18.08.2023 года на земельный участков прибыл представитель третьего лица ГБУ «МКМЦН», который в сопровождении представителя подрядной организации с рабочими инициировал снос строений, принадлежащих Обществу.

Генеральным директором Общества ФИО3 был произведен вызов правоохранительных органов через систему 112.

По прибытии на объект генеральный директор Общества предъявил представителю ГБУ «МКМЦН» и сотрудникам полиции правоустанавливающие документы, а также судебные акты по делам №№ А40-122367/2019, А40-210864/2019, А40-211997/2022, А40-115900/2022, № 12-1086/2022.

Сотрудникам полиции вышеуказанные лица предъявили Акт Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 27.07.2023 № 9097000 с приложенными к нему материалами, а также уведомление ГБУ «МКМЦН» со схемой земельного участка.

В распоряжение Общества данные документы никаким образом не поступали, о их наличии ранее известно не было.

В результате действий вышеуказанных лиц в период 18, 19 и 22 августа 2023 был разобран некапитальный металлический ангар, демонтирован гараж-ракушка, автомобилями с гос. Номерами М697ЕР797, К366ОА797, Т424ММ797, Х855АО65, Р827МЕ797, У522ХВ790 были вывезены металлоконструкции и имущество арендаторов.

Также 22.08.2023 года была сломаны три деревянных бытовки, вывезены металлическая бытовка, два металлических контейнера и металлический бокс-контейнер для строительных газовых баллонов.

24.08.2023 года был завершен демонтаж металлического ангара, полностью был демонтированы и вывезены металлические конструкции автомобилями с гос. Номерами М697ЕР797 и Т085СО790.

Представители Административного органа были вызваны в полицию, после чего работы по сносу и вывозу имущества были прекращены.

Общество, полагая, что действия представителей Госинспекции по недвижимости г. Москвы, ГБУ «МКМЦН» по сносу строений, принадлежащих Обществу и расположенных на земельном участке КН 77:09:0001030:120, являются незаконными, нарушают права и законные интересы, а также нанесли Обществу и третьим лицам существенный ущерб, 11.09.2023 года обратилось с жалобой на действия по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – демонтажу (сносу) 18.08.2023 года объектов некапитального строительства, принадлежащих ООО «СТЕНДЛИ М», к начальнику Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО6

10.10.2023 года Обществом был получен ответ на жалобу, оформленный письмом от 10.10.2023 № ГИН-ИСХ-44022/23, согласно которому сообщено, что в действиях должностных лиц Госинспекции по недвижимости и сотрудников ГБУ «МКМЦН» нарушений не усматривается, а мероприятия по демонтажу на территории не проводятся.

Не согласившись с указанными действиями Госинспекции по недвижимости, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ООО «СТЕНДЛИ М» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления от 01.07.1996 Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования суд руководствовался следующим.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 названной статьи (абз.2 п.2 ст.222 Кодекса). Снос строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами.

Конституционным Судом Российской Федерации в п.2 Определения от 03.07.2007 №595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п.2 той же статьи последствия в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 2.1 Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В обоснование своих действий Госинспекция по недвижимости г. Москвы ссылалось на то, что в результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 77:09:0001030:120 по адресу: <...> (далее - Участок) установлено, что Участок предоставлен ООО «СТЕНДЛИ М».

В ходе обследования от 27.07.2023 установлено, что в границах земельного участка были возведены:

- металлическое строение площадью 5 кв.м. (возведено в 2023 г.);

- строение площадью 7 кв.м. (возведено в 2013 г.);

- туалетная кабина площадью 4 кв.м. (возведено с 2022 г. по 2023 г.);

- металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв.м. (возведено в 2023 г.);

- туалетная кабина площадью 4 кв.м. (возведено с 2022 г. по 2023 г.);

- металлическое строение площадью 4 кв.м. (возведено с 2022 г. по 2023 г.);

- металлическое строение площадью 12 кв.м. (возведено в 2020 г.);

Объекты, расположенные на земельном участке, не соответствуют видам и критериям к размещению в рамках постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Также установлено, что на указанном земельном участке были возведены:

- металлическое строение (КПП) общей площадью 6,25 кв.м. (возведено в период с 2005 по 2010 гг.);

- металлическое строение (шлагбаум) площадью 2 кв.м. (возведено в период с 2005 по 2010 гг.);

- металлическое строение площадью 8 кв.м. (возведено в 2005 г.);

- металлическое строение площадью 21 кв.м. (возведено в 2011 г.);

- строение (бытовка) площадью 12 кв.м. (возведено в 2011 г.);

- металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв.м. (возведено с 2010 г. по 2011 г.);

- металлическое строение (ангар) площадью 360 кв.м. (возведено с 2004 г. по 2005 г.);

- металлическое строение (ангар) площадью 390 кв.м. (возведено с 2001 г. по 2003 г).

Указанные строения на кадастровый и технический учёт не поставлены, права собственности не зарегистрированы.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Размещение на территории города Москвы некапитальных объектов регулируется постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Размещение объектов, установленных пунктами 5, 5(1), 5(2), 5(3) настоящего порядка (предусмотренного постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП), на территории города Москвы, на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении данных земельных участков, по согласованию с Департаментом городского имущества города Москвы. (Приказ Департамента городского имущества от 23.12.2023 № 369)

Соответственно указанный порядок распространяется на следующие категории объектов: 5 (3).1. Контрольно-пропускные пункты (посты), пункты охраны, диспетчерские пункты -объекты из сборно-разборных конструкций, в том числе с подключением к сетям электроснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов и организации подключения к инженерно-техническим сетям водопровода, канализации, газо-, теплоснабжения, предназначенные для осуществления контроля и управления проходом людей и проездом транспортных средств в порядке, установленном пропускным режимом, обеспечения защиты имущества и безопасности людей, контроля и управления системами, обеспечивающими работу инженерных сетей, общей площадью до 30 кв. м.

5(3).2. Заборы (ограждающие конструкции) - ограждения, устанавливаемые по границе участка территории, внешний вид которых соответствует альбому типовых решений ограждений для установки в городе Москве, утвержденному Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

5(3).3. Шлагбаумы - устройства регулирования въезда и (или) выезда на территорию транспортных средств с организацией оснований с заглублением до 0,3 м.

5(3).4. Хозяйственные площадки и объекты, предназначенные для обслуживания объектов капитального строительства, - объекты из сборно-разборных конструкций, состоящие из светопропускающих конструкций полузакрытого типа с незамкнутым контуром, в том числе с тентовым покрытием и с подключением к сетям электроснабжения и заглублением до 0,5 м, без устройства фундаментов и организации подключения к инженерно-техническим сетям водопровода, канализации, газо-, теплоснабжения, предназначенные для обслуживания объектов капитального строительства и размещаемые на площади, не превышающей 20 процентов от площади земельного участка, свободной от застройки.)

Однако, земельный участок для размещения вышеуказанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

По данному факту в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Госинспекцией по недвижимости силами подрядной организации проводились мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, между Госинспекцией по недвижимости (далее -Заказчик) и ООО «ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт на освобождение земельных участков от объектов, не соответствующих законному (целевому) использованию земельных участков от 03.10.2022 № 0173200001422001115 (далее - Контракт).

Соответственно мероприятия по демонтажу объекта осуществляются в рамках указанного государственного контракта Подрядчиком в полном объеме.

Между тем, исследование материалов дела показало, что выводы Госинспекции по недвижимости г. Москвы не соответствовали фактическим обстоятельствам, обоснованность проведения мероприятий не подтверждена документально. Выводы административного органа были сделаны без надлежащего изучения фактических обстоятельств, в том числе установленных в рамках арбитражных дел, по которым имеются вступившие в силу судебные акты, где было установлено отсутствие каких-либо нарушений разрешенных видов пользования земельным участком со стороны ООО «СТЕНДЛИ М».

Не соответствующим действительности является вывод Госинспекции по недвижимости г. Москвы о том, что некапитальные строения были возведены на земельном участке именно Обществом без разрешительной документации.

Как было указано в заявлении, во время судебных разбирательств по делам А40-210864/2019 и А40-122367/2019 по исковым заявлениям Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы, с участием в качестве третьих лиц: Управление Росреестра по Москве, Префектура Северного административного округа города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ГБУ "Автомобильные дороги САО", ОАО "Российские железные дороги", о признании самовольной постройкой, сносе, демонтаже, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, освобождении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:120, были подтверждены документально и установлены судебными актами вступившими в законную силу следующие фактические обстоятельства:

«02.03.1993 года, ЕГСЭН Северного округа было выдано положительное Заключение №153 по отводу земельного участка под строительство по адресу: г. Москва, Северный округ, ул. Ивана Сусанина, 2а (далее Земельный участок), под строительство Торгово-выставочного комплекса для ИП фирмы «Стройматериал» при условии подключения к городским сетям водопровода и канализации.

28.05.1993 года, Распоряжением Префекта Северного Округа №976, учитывая наличие согласований в установленном порядке Мосгипротранса, Московского отделения Октябрьской железной дороги, ОПС и служб Северного округа, Земельный участок был предоставлен фирме «Стройматериал» для организации Торгово-выставочного комплекса.

07.02.1994 года, фирмой «Стройматериал» было направлено в Префектуру САО письмо №26 с просьбой дать разрешение на реконструкцию двух пришедших в негодность кирпичных зданий, находящихся в полосе отвода Земельного участка предоставленного под организацию Торгово-выставочного комплекса для размещения магазина «Гастроном» и административного здания. Письмо было согласовано Префектурой САО с указанием подготовить разрешительную документацию.

11.02.1994 года, фирмой «Стройматериал» было направлено в Префектуру САО письмо №07 с просьбой согласовать переоформление временного землеотвода в постоянную или долгосрочную аренду в связи с полученными согласованиями на строительство на территории Торгово-выставочного комплекса капитального здания бойлерной и учитывая согласие Московского отделения Октябрьской железной дороги от 11 августа 1993 года. Письмо было согласовано Префектурой САО с указанием подготовить разрешительную документацию.

22.04.1994 года, фирмой «Стройматериал» было направлено в Префектуру САО письмо №64 с просьбой разрешить строительство магазина хоз. товаров по адресу: ул. Ивана Сусанина, 2а, согласно утверждённому генеральному плану. Письмо было согласовано Префектурой САО 09.02.1995 года, с указанием подготовить разрешительную документацию.

26.08.1994 года, Платёжным поручением № 352 фирмой «Стройматериал» была произведена оплата стартовой цены за оформление земельного участка под спорными зданиями на сумму 41 389 920,00 руб.

08.12.1994 года, между Московским земельным комитетом и ИП фирмой «Стройматериал» на основании Распоряжения Префекта САО №1344 от 22.09.1994 года был заключен Договор аренды М-09-500022-4 Земельного участка площадью 1,34 Га по адресу: <...>, в приложении к которому, на схеме земельного участка изготовленной Главным управлением планировки и застройки Москомархитектуры, стоит отметка с подписью и печатью о согласовании землеотвода Октябрьской железной дорогой 09.02.1993 года.

14.10.1997 года, ООО «Стендли М» приобрело право аренды земельного участка общей площадью 13400 кв.м. по адресу <...> оформленное Договором аренды М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, по Договору №3 от 14.10.1997 года, зарегистрированному 04.02.1998 года в Поземельной книге г. Москвы за № М-09-500022-К-01 а также приобрело расположенные на земельном участке капитальные и некапитальные строения.

15.05.1998 года, Дополнительным соглашением №3 к Договору аренды М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, на основании Договора купли-продажи №3 от 14.10.1997 года, право аренды Земельного участка было переоформлено Московским земельным комитетом на ООО «Стендли М».

31.12.1999 года, Распоряжением Префекта САО № 9316 на основании приложенной к нему Выписки из протокола №72 от 23.12.1999 года заседания окружной комиссии по земельным отношениям и градостроительству САО Москвы, было принято решение о заключении с ООО «Стендли М» договора аренды земельного участка по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А на новый срок для дальнейшей эксплуатации складских и торговых помещений.

03.07.2000 года, Распоряжением Префекта САО № 3758 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка №М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

05.04.2001 года, Распоряжением Префекта САО № 1889 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка №М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

28.05.2002 года, Распоряжением Префекта САО № 3758 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка №М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

17.12.2003 года, на основании МГСН 8.01-00 «Приёмка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов» и Акта приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 03.12.2003 года, Распоряжением префекта №11732 Спорные здания, были введены в эксплуатацию.

31.05.2006 года было издано Распоряжение Префекта САО г. Москвы №3939 от 31.05.2006 года «О внесении изменения в договор аренды земельного участка №М-09-507809 от 29.03.2000 года», в котором поименованы свидетельства о праве собственности на здания.

29.12.2006 года ЗАО «Стендли М» был получен Кадастровый план №09/06-1708 земельного участка с кадастровым номером 77:09:01030:120, на котором Спорные здания расположены точно так же, как и в настоящее время.

Распоряжением Префекта САО №1904 от 26.03.2007 года ООО «Компания Сорокинструмент» был предоставлен земельный участок площадью 0,0932 га (кадастровый № 77:09:01030:109) расположенный по адресу <...>, стр.7, и было поручено внести изменения в Договор аренды №М-09-507809 от 29.03.2000 года ЗАО «Стендли М» в части уточнения границ и площади земельного участка в размере 1,1970 га (кадастровый № 77:09:01030:120).

30.03.2007 года, Департамент земельных ресурсов г. Москвы заключил с ЗАО «Стендли М» Дополнительное соглашение №5 к Договору аренды №М-09-507809 от 29.03.2000 года, установив новые границы Земельного участка и его площадь.

В приложении №2 к Дополнительному соглашению №5 от 30.03.2007 года указаны границы земельного участка и его площадь в точном соответствии с Техническим отчётом ООО Фирмы «КОНВЕРГЕНТ» от июня 2006 года.

В приложении №2а к Дополнительному соглашению №5 от 30.03.2007 года указано расположение зданий и сооружений и их площадь в масштабе 1:2000, в точном соответствии с Техническим отчётом ООО Фирмы «КОНВЕРГЕНТ» от декабря 2006 года.

16.10.2015 года, в ходе проведения обследования Госинспекцией по недвижимости Москвы земельного участка по адресу <...> был составлен Акт №9093155 об отсутствии незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Ответом Департамента имущества города Москвы №ДГИ-1-33056/17-1 от 27 апреля 2017 года было подтверждено составление вышеуказанного Акта №9093155 от 16.10.2015 года, и отсутствие незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Также, в рамках судебных дел № А40-210864/19 и А40-122367/19 было установлено, что объекты на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001030:120 были размещены при наличии разрешительной документации, законно и обосновано, а их нахождение на земельном участке не угрожает жизни и здоровью граждан.

Указанные в акте от 27.07.2023 № 9097000, приложенном ответчиком к материалам дела, объекты не были возведены Обществом, а приобретены, в составе единого торгово-складского комплекса, построенного ИП фирмой «Стройматериал» и введенного в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент окончания застройки земельного участка, выделенного под размещения такого комплекса. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Из полученных Обществом Рекомендаций от 27.07.2023 года следует, что при проведении проверки уполномоченное лицо пришло к выводу, что Обществом допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельным участком, связанными со строительством, реконструкцией на нем зданий, строений, сооружений, однако указанный акт не содержит конкретных указаний на нарушенные нормы, отсутствуют фотоматериалы и схемы, которые могли бы позволить Обществу предпринять какие-либо действия для устранения нарушений, либо представить сведения, которые могли указать на отсутствие таких нарушений.

При этом условиями договора аренды установлено ограничение в пользовании участком, а именно запрещено возведение и строительство на нем капитальных сооружений. Обществом такие работы на земельном участке не проводились, запрета на возведение некапитальных сооружений договор аренды не содержит. Возведение некапитальных сооружений для обеспечения эксплуатации торгово-складского комплекса не запрещено.

Спорные некапитальные строения были возведены на основании разрешительно-проектной документации и с соблюдением всех требований для строительства такого рода объекта некапитального строительства, действовавших на тот момент, введены в эксплуатацию в установленном порядке, в связи с чем, поскольку указанные объекты возведены в соответствии с нормами действующего законодательства на основании разрешительной документации, оформленной прежними собственниками в установленном порядке, земельный участок используется исключительно по целевому назначению, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, т.е. признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков, предусмотренные п. 2.1. Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП отсутствуют. Спорные объекты не являются капитальными, в связи с чем сведения о них не внесены в Государственный кадастр недвижимости, а также они не являются объектами зарегистрированного права собственности, и по этим причинам Спорные объекты не могут являться незаконно размещенными объектами недвижимости, указанными в п.2.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП.

Кроме того, не является состоятельной ссылка ответчика на нарушение Обществом порядка размещения некапитальный строений на земельных участках, закрепленного постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2012 N 636-ПП установлен порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Поскольку Постановление N 636-ПП принято в 2012, порядок, предусмотренный им, не распространялся на размещенные ранее объекты благоустройства (хозяйственные объекты), размещенные согласно проектам благоустройства, согласованным надлежащим образом с Префектурой. АТИ и Управой.

Элементы благоустройства территории, не регулировались положениями ст. 222 ГК РФ о самовольных постройках. По смыслу ст. 222 ГК РФ самовольным может быть признан только объект недвижимого имущества возведенный на не отведенном для этого участке без разрешения на строительство. Разрешение на строительство таких объектов как контейнер для сбора мусора, металлический бокс для газовых баллонов, туалетные кабины и т.п. не требуется.

Приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" (далее - Постановление N 432-ПП) установлены виды, параметры и характеристики объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, к которым относятся, в том числе, ограждающие конструкции, шлагбаумы (пункт 10 Постановления N 432-ПП).

Учитывая, что пункт 5(3) приложения N 1 к Постановлению N 636-ПП дополнительно включен с 30.07.2019 постановлением Правительства Москвы от 19.07.2019 N 901-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП и от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП", порядок согласования, предусмотренный им, не распространяется на размещенные ранее объекты.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством г. Москвы, капитальным являлось здание, строение, сооружение, при возведении которого использованы специальные производственные и технологические операции и материалы в соответствии с установленными нормами и правилами капитального строительства (Закон г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"); под некапитальным строительством понималось строительство объектов, площадью более 20 кв. м, из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений (пункт 1.7 приложения к распоряжению Мэра Москвы от 30.03.1998 N 299-РМ "О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы" (далее - Распоряжение N 299-РМ)); капитальным признавалось строительство любых объектов (независимо от объема и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций (распоряжение Мэра Москвы от 11.04.2000 N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве").

В силу пункта 1.4 Приложения к Распоряжению N 299-РМ, некапитальные объекты могут быть размещены на территории г. Москвы (вне зависимости от ведомственной принадлежности и прав землепользования) только по распоряжению префектов административных округов в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1997 N 273-РМ "Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории г. Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей".

Из представленных ответчиком документов невозможно установить, каким образом были установлены года возведения строений: представляется сомнительным утверждение о том, что нестационарные туалетные кабины (фактически переносные биотуалеты, которые могли быть установлены как снаружи, так и внутри капитальных строений) могут быть возведены в период «с 2022 по 2023 г.». Также не могут быть применены правила вышеуказанного постановления к строениям, предназначенным для благоустройства территории и обеспечения эксплуатации размещенных на земельном участке капитальных строений.

При этом суд учитывает доводы Заявителя, подтвержденные документами, а также вступившими в законную силу судебными актами, о том, что объекты благоустройства и сопутствующие капитальным строениям, такие как: металлическое строение (КПП); металлическое строение (шлагбаум) площадью 2 кв.м; металлическое строение площадью 8 кв.м; металлическое строение площадью 21 кв.м; строение (бытовка) площадью 12 кв.м; металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв.м; металлическое строение (ангар) площадью 360 кв.м; металлическое строение (ангар) площадью 390 кв.м. уже находились на земельном участке, когда был заключен договор аренды с учетом того, что застройка территории производилась с 1994 года и к данным объектам при возведении применялись отличные от действующих в настоящее время норм регулирования.

Кроме того, в отношении иных объектов, поименованных в Акте проверки, которые по мнению Госинспекции по недвижимости г. Москвы, являются строениями, возведенными в период с 2020 по 2023 год, Обществом было пояснено, что металлические «строения» в действительности являлись транспортными контейнерами.

Ссылка ответчика на размещение объектов (транспортных контейнеров) с нарушением требований Постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636- ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» о необходимости согласования размещения данных объектов не находит своего подтверждения, поскольку контейнеры, транспортные контейнеры не являются объектами благоустройства, согласование на размещение которых необходимо получать в рамках указанного Постановления (п. 5(3)).

Градостроительный кодекс РФ не содержит такого понятия, как «временное сооружение», при этом, например п. 34 «СН 514.1311500.2022. Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности» дает следующее определение временным зданиям и временным сооружениям: «временные здания и временные сооружения для проведения мероприятия с массовым пребыванием людей (временные здания и сооружения): Некапитальные строения, представляющие собой объемные, плоскостные или линейные строительные системы (или их совокупность), которые могут включать в себя помещения (помещение), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенные для обеспечения и (или) проведения массовых мероприятий. Срок эксплуатации временных зданий и временных сооружений не должен превышать срок проведения массового мероприятия. Примечание - к временным сооружениям также относятся сцены, подиумы, рекламно-оформительские конструкции, стенды и навесы.».

Таким образом, для временных сооружений характерно наличие факта их постройки, а также подключения к инженерным системам.

Ни одному из этих критериев не отвечают транспортные контейнеры, представляющие собой изделие, не подключаемое к коммуникациям.

Металлические контейнеры, фактически хранившиеся на рассматриваемом земельном участке, - не обладали признаками капитальности (не имели неразрывной связи с землей) и не являлись строениями, а также не подпадали под действие "Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП.

Также не соответствуют признакам строения нестационарные туалетные кабины, которые по своей сути являются биотуалетами, не присоединенными к каким-либо коммуникациями и также, как и транспортные контейнеры.

Доказательств, опровергающих доводы Общества в этой части, ответчиком не представлено.

ООО «СТЕНДЛИ М» не допускало нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, связанные со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения и установленные законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Данный факт был подтвержден вступившими в законную силу судебными актами.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А40-115900/2022, А40-211997/2022, № 12-1086/2022 также было указано на отсутствие со стороны ООО «СТЕНДЛИ М» нарушений установленного условиями договора аренды ограничения способов пользования земельным участком. В судебных актах был сделан вывод о том, что земельный участок использовался заявителем в соответствии с его целевым назначением, некапитальные сооружения не подлежат кадастровому учету, а права на такие объекты не подлежат регистрации, что согласуется с фактическими обстоятельствами дела, поскольку права на данные объекты никогда не регистрировались.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно договору аренды от 29.03.2000 № М-09-507809 никакие ограничения на возведение некапитальных зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...> не установлены, земельный участок предоставляется для эксплуатации складских и торговых помещений. Обществом спорные здания использовались в рамках его хозяйственной деятельности, в соответствии с целевым назначением земельного участка. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что Госинспекция по недвижимости во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказала правомерность принятых в отношении заявителя оспариваемых действий.

Действиями ответчика нарушаются права Заявителя на нормальную эксплуатацию земельного участка в соответствии с условиями Договора аренды.

Наряду с изложенным, суд полагает не подлежащим удовлетворению требование Заявителя о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости в части вывоза имущества и материалов, изъятых в процессе демонтажа.

Ответчиком в материалы дела был представлен государственный контракт на освобождение земельных участков от объектов, не соответствующих законному (целевому) использованию земельных участков от 03.10.2022 № 0173200001422001115, заключенный с третьим лицом ООО «ДЕМОНТАЖСТРОЙИНЖИНИРИНГ», согласно которому соответственно мероприятия по демонтажу объекта осуществляются в рамках указанного государственного контракта Подрядчиком.

Суд принимает довод ответчика о том, что оснований для предъявления требований о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости по вывозу имущества и материалов, изъятых в процессе демонтажа, не имеется, поскольку ответственность за указанные действия условиями контракта возложена на подрядную организацию.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Заявителя в части признания незаконными действий Госинспекции по недвижимости г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – демонтажу (сносу) в период с 18.08.2023 по 24.08.2023 года объектов некапитального строительства принадлежащих ООО «СТЕНДЛИ М», расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...>.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина подлежат возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действий Госинспекции по недвижимости г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков – демонтажу (сносу) в период с 18.08.2023 по 24.08.2023 года объектов некапитального строительства принадлежащих ООО «СТЕНДЛИ М», расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Госинспекции по недвижимости г. Москвы в пользу ООО «СТЕНДЛИ М» расходы по госпошлине в размере 3 000 рублей.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 02.11.23 № 126 в размере 3 000 рублей.



Судья

Г.Н. Папелишвили