Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А83-17934/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-17934/2024
25 августа  2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена     14 августа    2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме       25 августа    2025  года

            Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                             Градовой О.Г.,

судей                                                                         Архипенко А.М.,

                                                                                  Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания          Гавриловой В.И.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1  – ФИО2,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2025 года по делу № А83-17934/2024  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,  заинтересованные лица - Администрация горда Керчи Республики Крым,  заместитель главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО3,  при участии прокуратура города Керчи Республики Крым,  о признании незаконным действия,

установил:

ИП ФИО1 подал в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании незаконным принятого Администрацией г. Керчи решения (оформленного письмом) №7945/02-21 от 15.08.2024 об отказе в  продлении на 7 лет  договора № 24 от 11.08.2017 на размещение НТО для продажи непродовольственных продуктов – павильона, по адресному ориентиру: г. Керчь,  в районе ул. Желябова.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что заключение договора не соответствует требованиям законодательства, земельный участок расположен в зоне «Р-1 Зеленые насаждения общего пользования», в которой не предусмотрен  условно разрешенный вид использования земельного участка по коду «магазины»; права заявителя не нарушены – место, на котором расположено НТО заявителя не исключено из схемы размещения НТО.

ИП ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить  заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением норм материального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация не согласна с ее доводами, так как заключенный с предпринимателем договор на размещение НТО является срочным и не предусматривает права на продление срока его действия; НТО размещено на земельном участке, ВРИ которого не предусматривает размещение магазина.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители иных участников в судебное заседание не явились. Администрация просила рассмотреть дело без участия ее представителя в судебном заседании. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 67 и части 1 статьи 57 АПК РФ заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля, так как мотивы принятия решения об отказе в продлении срока действия  договора (о которых известно свидетелю) не имеют значения для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

11.08.2017  между Администрацией г. Керчи  и ИП ФИО1 заключен  договор № 24 на размещение НТО для продажи непродовольственных продуктов – павильона, по адресному ориентиру: г. Керчь,  в районе ул. Желябова. Пунктом 4.1 договора предусмотрен срок действия договора - 11.08.2024, без пролонгации.

До окончания срока действия договора (06.08.2024) ИП ФИО1 подал в Администрацию г. Керчи заявление о продлении действия договора на размещение НТО № 24 от 11.08.2017 сроком на 7 лет без проведения торгов.

15.08.2024  Администрация г. Керчи  приняла решение (оформленное письмом) №7945/02-21 об отказе в  продлении вышеназванного договора по тем основаниям, что земельный участок, на котором размещено  НТО заявителя имеет категорию и ВРИ: земли общего пользования; условно разрешенный вид «магазины» этому земельному участку не присвоен.

Принадлежащий заявителю НТО расположен на месте, включённом в утверждённую  решением Керченского городского совета 19 сессии 1 созыва № 357-1/25  от 23.04.2015 с изменениями по решению 107 сессии 2 созыва № 1241-2/24 от 30.05.2024 схему расположения НТО на территории г. Керчи. Данные обстоятельства участники не оспаривают и они подтверждены письмами Администрации, в том числе № 1129/08/1-14 от 11.08.2025.

Из публичной кадастровой карты, пояснений   представителя заявителя и письменных доказательств следует, что принадлежащее ИП ФИО1 НТО расположено в границах земельного участка КН:90:19:010109:27100 площадью  3.063 кв.м., категория: земли населенных пунктов ВРИ: земельные участки (территории) общего пользования; по данным публичной кадастровой карты  границы этого земельного участка заняты сквером им. Н.И. Пирогова.

Решением 108 сессии 1 созыва Керченского городского совета № 1550-1/19 от 31.01.2019 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, которыми установлены территориальные зоны, в том числе зона Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования», предназначенная для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Для этой территориальной зоны  определены 5 основных видов разрешенного использования (в том числе по коду 12.0 - земельные участки (территории) общего пользования) и 1 вспомогательный  - объекты инженерно-технического обеспечения.

Земельный участок  КН:90:19:010109:27100 находится в границах территориальной зоны Р-1, что следует из публичной кадастровой карты; по данным информационного общедоступного интернет - ресурса «Яндекс карты» часть земельного участка, на котором размещено НТО заявителя, на 2012 год являлась огороженным газоном, на 2019 год – на газоне установлен НТО, в  ограждении установлен проход. Данная часть земельного участка, как на 2012, так и 2019 год непосредственно граничит с проезжей частью дороги.

О недопустимости продления срока договора на размещение НТО ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка  по коду «магазины» указано в предостережении прокурора г. Керчи от 09.07.2024.

Доводы представителя заявителя о том, что после утверждения схемы расположения НТО часть земельного участка  (30кв.м.) исключена из границ вышеназванного  земельного участка не соответствует данным публичной кадастровой карты и никакими доказательствами не подтверждена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ и  частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2023)  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Приложением №15 к постановлению Правительства РФ № 353 от 12.03.2022  «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу вышеназванного постановления по 31.12.2026.

Однако такое продление срока действия договора допустимо при отсутствии запрета на размещение НТО, в том числе в связи с  размещением НТО на земельном участке, нормативно утвержденное целевое использование которого не допускает размещение НТО для торговой деятельности.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что  правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования; правообладателем земельного участка  выбирается любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий, а для

условно разрешенного вида использования правообладателю необходимо получить разрешение.

Согласно подпункта 5  пункта 1 и пункта 9 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационной зоне, в которую входят земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, и используются для отдыха граждан и туризма.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. от 23.06.2022), по коду 4.4 «магазины» предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м; по коду 5.0 «отдых (рекреация)» -  (в том числе) создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Из утвержденного в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ постановлением Совмина Крыма от 23.08.2016 № 402 (в ред. от 26.02.2024) Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым (пункт 3.1) следует, что требования к размещению НТО должны включать ограничения к месту размещения НТО, в том числе о  невозможности нахождения НТО на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО.

Пунктом 6 названного Порядка № 402 (в ред. от 26.02.2024) и ныне действующей его редакцией (пункт 2.1 Порядка № 402 в ред. от 28.02.2025) предусмотрено в качестве основания для размещения НТО  - утверждённую Схему НТО  и заключенный  по результатам проведения конкурентных процедур или без проведения таковых между администрацией соответствующего муниципального образования Республики Крым и хозяйствующим субъектом договора.

Техническими требованиями к размещению нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждёнными постановлением Администрации г. Керчи №1157/1-п от 16.05.2024, установлены ограничения к месту размещения НТО, в том числе не допускается размещение НТО на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО.

Как установлено, для использования части земельного участка КН:90:19:010109:27100 муниципальной собственности с ВРИ земельные участки (территории) общего пользования заявителю не дано разрешение на условно разрешенный вид использования по коду 4.4 «магазины»; использование части этого земельного участка для размещения НТО по продаже непродовольственных товаров без такого разрешения нарушает требования законодательства и предусмотренный пунктом 8 статьи 1  ЗК РФ принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ссылка заявителя на объявленный Администрацией аукцион на право размещения НТО (о чем представлено извещение об аукционе) и заключение Администрацией  дополнительных соглашений на продление срока действия договоров на размещение иных НТО на 7 лет не является основанием для признания незаконным оспоренного по данному делу решения Администрации, так как на аукцион не выставлено место, на котором расположено НТО заявителя,  продление срока действия договоров по иным НТО не является преюдицией по данному делу.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от  23 мая 2025 года по делу                                 № А83-17934/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1   -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко