Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А14-12057/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-12057/2021

«10» сентября 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.07.2021 №69-05-20/550, №69-05-20/551 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ДИПЛОМАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №31н от 22.07.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от третьего лица: ФИО4, директор Общества, с предоставлением паспорта,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Управляющая компания Ленинского района" (далее - заявитель, АО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.07.2021 №69-05-20/550, №69-05-20/551.

Определением суда от 28.07.2021 заявление принято к рассмотрению. Назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 08.09.2021.

Также указанным определением выделено в отдельное производство требование акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.07.2021 №69-05-20/551, новому делу присвоен номер А14-12162/2021.

При рассмотрении выделенного дела учтена уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платёжному поручению №7843 от 22.07.2021.

В рамках дела № А14-12057/2021 подлежат рассмотрению требования акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.07.2021 №69-05-20/550.

При рассмотрении настоящего дела учтена уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платёжному поручению №7839 от 22.07.2021.

Определением суда от 28.07.2021 привлечено, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "ДИПЛОМАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Кроме того, определением суда от 28.07.2021 по делу № А14-12057/2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/550 от 15.07.2021 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 08.09.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

От ФИО5 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование ходатайства указывает на то, что является жильцом спорного МКД, в связи с чем, могут быть затронуты ее законные права.

В разрешении данного ходатайства стороны полагались на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст.ст. 159, 51 АПК РФ, определил: в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело третьим лицом отказать, поскольку права и законные интересы указанного лица не могут быть затронуты судебным актом по настоящему делу.

Кроме того, от ФИО5 поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер.

Суд, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, определил: учитывая, что указанное лицо не является участником процесса, вернуть указанное заявление в адрес заявителя.

От ГЖИ ВО поступил отзыв и материалы, которые легли в основу принятого решения, представитель инспекции поддержал отзыв, стороны ознакомлены с его доводами, суд определил в порядке ст. 71, 159АПК РФ приобщить данные документы к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные, соответственно, в заявлении о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/550 от 15.07.2021, отзыве заинтересованного лица.

Представитель третьего лица поддержал позицию Инспекции в полном объеме.

Также представители лиц, участвующих в деле, не представили сведений относительно оспаривания в суде общей юрисдикции протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (№2 от 16.05.2021).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание 08.09.2021 в порядке ст. 137 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, 08.09.2021 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 08.09.2021 перерыв до 10.09.2021 до 12 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что изначально многоквартирный дом № 36 по ул. Пушкинская г. Воронеж находился в управлении АО «УК Ленинского района».

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение о расторжении договора управления с АО «УК Ленинского района», выборе управляющей организацией ООО «Дипломат» и заключении договора управления с ООО «Дипломат» (протокол №2 от 16.05.2021).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, собственниками и ООО «Дипломат» заключен договор управления многоквартирным домом.

21 мая 2021 ООО «Дипломат» (ИНН <***>, лицензия 036-000329 от 16.11.2020) представило в ГЖИ ВО заявление о внесении в реестр лицензий Воронежской сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

ГЖИ ВО установлено, что на момент поступления заявления ООО «Дипломат» многоквартирный дом № 36 по ул. Пушкинская г. Воронеж находится в управлении АО «УК Ленинского района». В связи несоответствием представленных документов п.п. «б», «в» пункта 5 Порядка ГЖИ ВО было принято решение от 03.06.2021 № 69-05-20/426 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области по заявлению ООО «Дипломат».

ГЖИ ВО была запрошена дополнительная информация у ООО «Дипломат» и АО «УК Ленинского района».

По итогам рассмотрения заявления ООО «Дипломат» принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Дипломат» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> и о прекращении управления АО «УК Ленинского района» многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу от 15.07.2021 № 69-05-20/550.

АО «УК Ленинского района» не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.07.2021 № 69-05-20/550, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО «Дипломат» подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

По мнению заявителя, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления ООО «Дипломат» не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила АО «УК Ленинского района» заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с АО «УК Ленинского района», поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению АО «УК Ленинского района», отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ ВО возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что заявление ООО «Дипломат» от 21.05.2021 соответствовало требованиям пунктов 2,3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решения собственников, оформленного протоколом № 2 от 16.05.2021, ГЖИ ВО признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов (кворум имелся).

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), ГЖИ ВО заявление и документы были рассмотрены на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о ризнании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 Порядка, заявление ООО «Дипломат» о внесении изменений в реестр, содержит следующие сведения:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-лицензия).

Таким образом, судом установлено, что заявление ООО «Дипломат» соответствует требованиям пункта 2 Порядка.

Согласно положениям пункта 3 Порядка к заявлению ООО УК «Дипломат» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области приложены:

- надлежаще оформленная опись;

- договор управления многоквартирным домом;

-подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 16.05.2021 № 2.

Таким образом, судом установлено, что заявление ООО «Дипломат» соответствует требованиям пункта 3 Порядка.

Также заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

При этом, заявление ООО «Дипломат» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом 36 по ул. Пушкинская подано на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 16.05.2021 № 2, согласно которому собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом 36 по ул. Пушкинская г. Воронежа - управление управляющей организацией, о выборе ООО «Дипломат» в качестве управляющей организации, об утверждении условий и заключение договора управления между ООО «Дипломат» и собственниками помещений многоквартирного дома 36 ул. Пушкинская г. Воронежа.

К протоколу прилагаются решения собственников по вопросам повестки голосования, договор управления, условия которого утверждены общим собранием.

Следовательно, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Сведения, представленные лицензиатом и сведения уже содержащиеся в реестре лицензий Воронежской области, на момент рассмотрения заявления, противоречат (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (АО «УК Ленинского района»).

АО «УК Ленинского района» с заявлением о прекращении управления вышеуказанным домом не обращалось.

Таким образом, судом установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют условиям подпункта «в» пункта 5 Порядка.

ООО «Дипломат» была размещена информация об управлении домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласко приказу Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В закрытой части системы ГИС ЖКХ размещены сведения об управлении домом (размещены скан-образы протокола и договора).

Таким образом, судом установлено, что заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО «Дипломат» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в распоряжении ГЖИ ВО отсутствуют.

Согласно сведениям информационного ресурса Арбитражного суда Воронежской области «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/, решения суда, вступившее в законную силу, о признании ООО «Дипломат» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «д» пункта 5 Порядка.

Согласно положениям статьи 181.5, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1)принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Решение по вопросу, не включенному в повестку дня, общим собранием собственников не принималось.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно сведениям, указанным в протоколе от 16.05.2021 № 2, всего приняли участие в голосовании собственники, владеющие 2570,83 кв.м. жилых и нежилых помещений, что составляет 81,8% голосов. Кворум имеется.

При пересчете площади помещений собственников, принявших участие в голосовании, сведения подтвердились.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Дипломат» и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8), что и было им осуществлено в установленном порядке.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требования АО «УК Ленинского района» удовлетворению не подлежат, а доводы, подлежат отклонению.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/550 от 15.07.2021, принятые определением суда от 28.07.2021 по делу № А14-12057/2021, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 22.07.2021 №7839 относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.07.2021 по делу № А14-12057/2021, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/550 от 15.07.2021, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова