Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А27-13687/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                                     Дело №А27-13687/2018

«09» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «02» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «09» августа 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альтштайнер» частная пивоварня», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, Новосибирская область, г. Новосибирск

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.05.2018 №6-09-20/43ю-2018,  

при участии:

от заявителя: ФИО2 директор, паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альтштайнер» частная пивоварня» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альтштайнер» частная пивоварня») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.05.2018 №6-09-20/43ю-2018 вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган).

В заявлении заявитель  просит заменить назначенный ООО «Альтштайнер» частная пивоварня» Постановлением №6-09-20/09-20/43ю-2018 от 08.05.2018 г. административный штраф на предупреждение. Считает, что назначенное наказание может поставить Общество в затруднительное экономическое положение. Ссылается на то, что является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием) в соответствии с критериями, установленными в статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку: за 2017 год выручка от реализации товаров без учета НДС составляет 612 (шестьсот двенадцать тысяч) рублей; средняя численность работников составляет 5 (пять) человек; не осуществляет виды деятельности, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»; в отношении него не выносилось вступившее в силу законное постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановлении деятельности, не принималось решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло более 3 лет. Также ссылается на то, что впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, направил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании изложенного, дело  рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя заявителя, исследовав в  порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям, имеющимся в Управлении, Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» (ИНН <***>, ул. Глинки, д. 5, офис. 64, <...>) в 3 квартале 2017 года осуществляло деятельность по производству и обороту пива.

15.10.2017 ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» представило декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) по формам приложений №№ 4,6,7,10 к Правилам и 16.10.2017 по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2017 года.

При анализе сведений, отраженных ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларациях по формам приложений №№ 3, 4, 6, 7, 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года установлены несоответствия сведений об:

- объеме производства алкогольной продукции (пива), отраженных ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года аналогичным данным, отраженным в декларации по форме приложения № 10 к Правилам и зафиксированных в ЕГАИС;

- остатках алкогольной продукции, отраженных ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам на начало и на конец 3 квартала 2017 года, аналогичным сведениям, в ЕГАИС.

По данным фактам 30 января 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/43ю-2018, и начато административное расследование по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

30.01.2018 в адрес ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» было направлено определение об истребовании документов, подтверждающих производство и оборот алкогольной продукции в 3 квартале 2017 года, а также документы, подтверждающие остатки алкогольной продукции по состоянию на 01.07.2017 и 01.10.2017, мощность основного технологического оборудования для производства пива на 2017 год.

16.03.2018 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ», а именно: оборотно - сальдовая ведомость по движению алкогольной продукции за 3 квартал 2017 года (далее - ОСВ), справки об остатках алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода и о производстве пива в 3 квартале 2017 года, расчет мощности основного технологического оборудования для производства пива на 2017 год.

В ходе административного расследования, при анализе сведений, содержащихся в ОСВ и в справке о производстве пива установлено, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» произвело в 3 квартале 2017 года пива в общем объеме 569,2 дал, и отразило указанный объем в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года, однако в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года объем произведенного пива не отразило. Расхождение составило 569,2 дал.

Таким образом, установлено, что заявитель исказил в декларации по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2017 года сведения об объеме произведенной алкогольной продукции (пиво) за отчетный период в сторону занижения на 569,2 дал.

В ходе административного расследования, при анализе сведений, отраженных в "Расчете производственной мощности предприятия" установлено, что годовая допустимая производственная мощность используемого ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» технологического оборудования для производства пива составляет - 18 692,4 дал в год, в том числе поквартально: в 1 квартале 2017 года - 4 673,1 дал; во 2 квартале 2017 года - 4 673,1 дал; в 3 квартале 2017 года - 4 673,1 дал; в 4 квартале 2017 года-4 673,1 дал.

ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в 3 квартале 2017 года произвело пиво в объеме - 569,2 дал, коэффициент использования мощности в 3 квартале 2017 года фактически составил 12,18%.

Также, в ходе административного расследования были сопоставлены сведения об объемах планируемой производственной мощности, отраженные заявителем в декларации по форме приложения № 10 за 3 квартал 2017 года и в «Расчете производственной мощности предприятия», представленном Обществом, установлены расхождения поквартальной мощности.

Выявленные расхождения свидетельствуют о том, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» исказило сведения об объемах планируемой поквартальной производственной мощности в 1, 2, 3 и 4 кварталах, отраженные в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года в сторону завышения на 50,0 дал ежеквартально, и как, следствие исказило сведения о коэффициенте использования мощности за отчетный период.

Коэффициент использования мощности в 3 квартале 2017 года в декларации по форме приложения № 10 к Правилам отражен в размере 12,05%, а фактически рассчитанный составил 12,18 %. Расхождения составили 0,13 процентных пунктов.

Таким образом, установлено, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» исказило сведения об объемах планируемой поквартальной производственной мощности в 1, 2, 3 и 4 кварталах в декларации по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2017 в сторону завышения на 50,0 дал ежеквартально и сведения о коэффициенте использования мощности за отчетный период в сторону занижения на 0,13 процентных пунктов.

Кроме этого, в ходе административного расследования выявлено, что Общество в графе 6 декларации по форме приложения № 10 за 3 квартал 2017 года отразило сведения об объеме годовой производственной мощности в размере 18 892,4 дал, однако, согласно сведениям, отраженным в "Расчете производственной мощности предприятия", производственная мощность составила 18 692,4 дал/год. Расхождение составило 200 дал.

Таким образом, установлено, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» исказило сведения о годовой производственной мощности в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года в сторону завышения на 200,0 дал.

ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в нарушение п. 5.2 Порядка не отразило в декларации по форме приложения №3 к Правилам в графе 3 объемное содержание этилового спирта в готовой продукции.

Также, были сопоставлены сведения об остатках алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода, отраженные ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года, с аналогичными сведениями, содержащимися в ЕГАИС и в ОСВ. При сопоставлении установлены расхождения.

Выявленные расхождения свидетельствуют о том, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» исказило сведения об остатках алкогольной продукции (пиво), по состоянию на 01.07.2017, отраженные в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года в сторону завышения на 569,2 дал.

Согласно пояснениям, Общества расхождения по остаткам на 01.07.2017 года в объеме 569,2 дал, возникли по причине того, что ошибочно объем произведенного пива в 3 квартале 2017 года был отражен в графе 4, как «остаток на начало отчетного периода».

Также установлено, что сведения в ЕГАИС об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.07.2017 и 01.10.2017 превышают на 30 дал данные первичного учета Общества.

25.03.2018 ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ», списало указанную алкогольную продукцию (порча) в ЕГАИС.

Кроме этого, Общество осуществляя деятельность по месту нахождения обособленного подразделения КПП 425032001, в декларациях отразило КПП 420501001 - место нахождения юридического лица, что является нарушением пп. 1.4 п. 1 Порядка заполнения деклараций.

Таким образом, ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» исказило сведения:

-       в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года

-       в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» сведения об остатке на начало отчетного периода в сторону завышения на 569,2 дал;

-       в графе 5 «произведено с начала отчетного периода» сведения об объеме произведенной алкогольной продукции в сторону занижения на 569,2 дал;

-       в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года

-       в графе 6 «Годовая производственная мощность» о годовой производственной мощности в сторону завышения на 200,0 дал;

-       в графе 7 «производственная мощность, 1 квартал» о производственной мощности 1 квартала в сторону завышения на 50,0 дал;

-       в графе 8 «производственная мощность, 2 квартал» о производственной мощности 2 квартала в сторону завышения на 50,0 дал;

-       в графе 9 «производственная мощность, 3 квартал» о производственной мощности 3 квартала в сторону завышения на 50,0 дал;

-       в графе 10 «производственная мощность, 4 квартал» о производственной мощности 4 квартала в сторону завышения на 50,0 дал;

-       в графе 12 «Коэффициент использования мощности за отчетный период» о коэффициенте использования производственной мощности в сторону занижения на 0,13 процентных пунктов.

Кроме того, ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» не отразило в декларации по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2017 года в графе 3 объемное содержание этилового спирта в готовой продукции.

Также, Общество нарушило порядок заполнения деклараций, отразив КПП 420501001 места нахождения юридического лица, вместо КПП 425032001 осуществления деятельности в декларациях по формам приложений №№3,4,6,10 к Правилам за 3 квартал 2017 года.

Искажение сведений при декларировании производства и оборота алкогольной продукции за 3 квартал 2017 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СФО №6-09-20/09-20/43ю-2018 от 08.05.2018 г. ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение ст. 15.13 КоАП РФ.

Посчитав указанное Постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает возможным изменить вынесенное постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» совершено административное правонарушение в виде искажения информации при декларировании производства алкогольной продукции за 3 квартал 2017 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

В соответствии со ст. 15.13  КоАП РФ Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Представление организацией деклараций с включением в них искаженных данных, препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за производством и оборотом алкогольной продукции.

ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции (пива), должно было знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171 - ФЗ, Правилами и Порядком, в части включения в декларации по формам приложений №№ 3, 4, 6, 7, 10 к Правилам достоверных данных, так как Общество имело первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений, но не приняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении, он составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольно и спиртосодержащей продукцией Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Объективная сторона административного правонарушения по статье 15.13 КоАП заключается в совершении действий по включению в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции искаженных данных. Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

 В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема: розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного транзита, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом ЕАЭС, а также ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом ЕАЭС особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов; временного хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле; производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815. Форма декларации, содержат указание на то, что руководителем организации подтверждается достоверность поданных сведений.

Под искаженными данными следует понимать такие сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон N 171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

При этом учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ (пункт 2 статьи 14 Закона 171-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений статьи 14 Закона N 171-ФЗ, Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815), Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок) следует, что законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе; при этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей; несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции, декларирования объемов производства, оборота и (или) использования) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте, заполнения деклараций, что приводит к искажению информации.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета и декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и л спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В ходе административного расследования установлено, что в декларациях ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» по формам приложений №№ 3, 4, 6, 7, 10 к Правилам за 3 квартал 2017 года установлены несоответствия сведений об:

- объеме производства алкогольной продукции (пива), отраженных ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2017 года аналогичным данным, отраженным в декларации по форме приложения № 10 к Правилам и зафиксированных в ЕГАИС;

- остатках алкогольной продукции, отраженных ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам на начало и на конец 3 квартала 2017 года, аналогичным сведениям, в ЕГАИС.

Заявителем данные правонарушения не оспариваются, признаны в судебном заседании.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него 5 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в своевременной подаче надлежащим образом заполненных деклараций.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для своевременного выполнения возложенной на него обязанности, в материалы дела не представлено. Также отсутствуют доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению Обществом возложенной на него обязанности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом изложенного арбитражный суд поддерживает выводы Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для юридических лиц штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общество не оспаривает факт совершения правонарушения, которое подтверждается протоколом об административном правонарушении и постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заявитель просит применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что ранее Общество привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела заявителем были представлены документы, свидетельствующие о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства: бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 календарный год, сведения о среднесписочной численности работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1.1 статьи 4 закона в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»;

е) акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества;

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

2.1) Правительство Российской Федерации вправе установить предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год свыше установленного подпунктом "б" пункта 2 настоящей части для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13 "Производство текстильных изделий", класса 14 "Производство одежды", класса 15 "Производство кожи и изделий из кожи" раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила предельное значение, установленное подпунктом "б" пункта 2 настоящей части. Соответствующий вид предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим пунктом, признается основным при условии, что доля доходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 70 процентов в общей сумме доходов юридического лица;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельным уровнем дохода для микропредприятия является 120 млн. рублей, для малого предприятия - 800 млн. рублей, для среднего предприятия - 2 млрд. рублей.

Иных условий, соблюдения которых требуется для отнесения предприятия к субъекту малого или среднего предпринимательства, Законом не установлено.

Материалами дела установлено, что имеет место соблюдение условий, предусмотренных положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для назначения обществу наказания в виде предупреждения (учитывая состав учредителей, данные бухгалтерского баланса, сведения о среднесписочной численности работников (5 человек), отсутствие вреда или угрозы причинения вреда, правонарушение совершено впервые).

Довод Административного органа о том, что юридические лица и индивидуальные предприниматели приобретают статус малого и среднего предпринимательства с момента внесения сведений о них в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства судом не принимается, поскольку он противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 закона №209-ФЗ  сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 4.1 закона внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

Исходя из смысла частей 1, 4 статьи 4.1 закона в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства уполномоченным органом вносится информация об юридических лицах, уже являющихся субъектами малого предпринимательства и подтвердившие свой статус документами об объеме выручки и среднесписочной численности, предоставленными в налоговый орган в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Наличие сведений о юридическом лице в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не является условием отнесения его к субъектам малого предпринимательства, отсутствие таких сведений в Реестре соответственно не лишает юридическое лицо статуса малого предприятия.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является государственным информационным ресурсом, при обращении к которому может быть подтвержден статус юридического лица как малого предприятия без наличия других документов и обращения к самому предприятию.

Однако, закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не содержит положений, в соответствии с которыми Реестр является единственным способом для подтверждения статуса юридического лица как субъекта малого предпринимательства и не ограничивает юридическое лицо в применении других способов такого подтверждения, в частности представить заинтересованным лицам документы о среднесписочной численности работников, бухгалтерскую (финансовую) отчетность, учредительные документы.

То обстоятельство, что общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о том, что оно не может быть отнесено к числу субъектов малого предпринимательства, поскольку данное обстоятельство в соответствии с вышеизложенными положениями не установлено в качестве критерия отнесения лица к субъектам малого предпринимательства. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 по делу № А27-27357/2017).

Исходя из анализа представленных документов, учитывая положения статьи 4 закона от 24.07.2007            №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» суд установил, что ООО «АЛЬТШТАЙНЕР» ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» относится к субъектам малого предпринимательства (соответствует критериям, установленным Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ: среднесписочная численность 5 человек, доход не превышает 120 млн. рублей, учредитель общества в единственном лице).

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела  в том числе, что общество привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение впервые, отсутствуют последствия, указанные в пункте 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу штраф в рассматриваемом подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6-09-20/43ю-2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альтштайнер» частная пивоварня», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко