Постановление от 27 мая 2024 г. по делу № А43-22330/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-22330/2023
28 мая 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 28.05.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Насоновой Н.А.,

судей Танцевой В.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,   


при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика - администрации городского округа город Бор Нижегородской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «РСУ-9» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,


рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» на  решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.12.2023 по делу  №  А43-22330/2023, по иску некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (ОГРН <***>,  ИНН <***>) к администрации городского округа город Бор Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 10 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее – Фонд) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области (далее – Администрация) о взыскании 10 000 руб.  убытков.

Требования основаны на статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договорам на выполнение капитального ремонта  многоквартирного дома №3 от 10.02.2017, № 682667 от 30.05.2017. В связи с чем на основании предписания государственной жилищной инспекции  и постановления мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г. Нижнего Новгорода от 24.04.2023 по делу №5-234/2023 некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» было привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в общей сумме 10 000 руб. Причинение убытков в данном случае связано именно с оплатой Фондом штрафа в сумме 10 000 руб.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.12.2023 по делу  №  А43-22330/2023 в удовлетворении исковых требований Фонда отказано.

Фонд, не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителя, судом оценены неправильно. Также заявитель не согласен с выводом суда о том, что истец при получении предписания не известил ответчика о необходимости устранения недостатков. Указывает, что Администрация обладала информацией о наличии данных предписаний и необходимости принятия мер для предотвращения пролития через кровлю дома № 18 по ул. Чайковского городского округа Бор Нижегородской области, что подтверждается наличием судебного производства по делу № А43-6313/2023 и ответчиком не оспаривается.

    Представители сторон и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В заявлении от 20.05.2024 Фонд  ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

    Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

   Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене.

   Как следует из материалов дела,  истец является организацией, целью деятельности которой является своевременное обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области.

10.02.2017 между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» и администрацией городского округа город Бор Нижегородской области  был заключен договор о передаче функций технического заказчика №3, по условиям которого ответчик обязался: выполнять функции технического заказчика на выполнение работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 2.2.1 договора); заключить договор на выполнение работ, оказание услуг по капитальному ремонту, осуществлять контроль за соответствием качества и объемов выполненных работ (пункт 2.2.5 договора); осуществлять контроль за качеством строительных материалов, конструкций и оборудования, используемых при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, сроками выполнения работ и услуг (пункт 2.2.15 договора).

30.05.2017 между администрацией городского округа город Бор Нижегородской области (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «РСУ-9» (подрядчиком) был заключен договор № 682667 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по выполнению в установленные  договором сроки  комплекса работ по капитальному ремонту объектов в соответствии с расчетом стоимости договора (Приложение №12), включая подготовительные работы, и сдаче объекта в эксплуатацию, а также иные неразрывно связанные с объектом работы, в том числе в течение гарантийного срока в соответствии с требованиями и условиями договора, ТЗ (Приложение №1), ПСД, НПА.

Согласно условиям договора подрядчик обязался также возместить ущерб, причиненный в ходе выполнения работ на объекте заказчику или иным третьим лицам. Требование о возмещении ущерба с приложением документов, подтверждающих причинение ущерба и его размер, должно быть рассмотрено и удовлетворено подрядчиком (в случае согласия с ним) в течение 7 рабочих дней со дня предъявления указанного требования (пункт 5.3.41 договора). В случае предъявления заказчиком требования согласно пункта 5.2.6 договора, данные требования подрядчик обязан устранить в срок, указанный в требовании заказчика. При этом заказчик вправе требовать

возмещение своих расходов на основании статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5.3.42 договора). Подрядчик обязался самостоятельно нести ответственность в случае предъявления заказчиком либо непосредственно лицом, которому причинен ущерб, каких-либо требований или претензий вследствие выполнения и/или ненадлежащего выполнения подрядчиком на объекте работ, включая случаи травм или иные несчастные случаи (пункт 5.3.43 договора).

Согласно пункту 5.3.44 договора подрядчик обязался возместить  заказчику в полном объеме  суммы штрафов в случае их наложения на последнего административными органами за нарушения, допущенные при производстве работ подрядчиком.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г. Нижнего Новгорода от 24.04.2023 по делу №5-234/2023 некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» было привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.

Платежным поручением от 23.05.2023 №1527 истец оплатил штраф в общей сумме 10 000 руб.

Посчитав, что оплата штрафа в сумме 10 000 руб., является убытками Фонда, причиненными ненадлежащим исполнением Администрацией обязательств  в рамках договоров №3 от 10.02.2017, № 682667 от 30.05.2017, Фонд обратился к ответчику с претензией, а впоследствии в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования на основании  статей 15, 393, 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции   отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков, посчитав,   что совокупность условий, для возложения на Администрацию гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения спора.

   С данной позицией суд апелляционной инстанции  согласен.

   В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

   Статьей  393 частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства должник обязан возместить кредитору причиненные убытки.   

   Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

   В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении истца было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.12.2022 №515-11-97/2022. Выявлены следующие нарушения по адресу Нижегородская область, г.о.<...>: следы пролития через кровлю на потолке и стенах лестничной площадки пятого этажа шестого подъезда в местах расположения квартир №88, 90; массовые следы пролития через кровлю на потолках и стенах в спальне и гостиной квартиры №88;  почернение стен, отслоение обоев; на потолке в гостиной протечка находится в месте расположения прибора освещения (люстра), прибор освещения не используют. Установлен срок устранения нарушений – 25.01.2023.

    В отношении истца также  составлен протокол об административном правонарушении №515- 11-97ПП/2023 от 16.03.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г. Нижнего Новгорода от 24.04.2023 по делу №5-234/2023 некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Платежным поручением от 23.05.2023 №1527 истец оплатил штраф в общей сумме 10 000 руб.

Истец полагает, что ответчик обязан возместить ему  причиненные убытки, составляющие уплаченную сумму штрафа.

    Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

В рассматриваемом случае Фонд, как региональный оператор создан распоряжением Правительства Нижегородской области от 26.12.2013 № 2724-р, в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Правовое регулирование деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 28.11.2013 № 159-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (далее также – Закон №159-З).

Целью создания регионального оператора в силу части 1 статьи 24 Закона №159-З является обеспечения организации и своевременного проведения, в том числе финансирования, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №159-З региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены программой Нижегородской области по капитальному ремонту, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

- проводить осмотр общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого выполнены работы по капитальному ремонту, на предмет выявления наступления гарантийного случая на услуги и (или) работы по капитальному ремонту с приглашением лиц, ответственных за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органов местного самоуправления, подрядной организации в случае поступления обращений собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органов местного самоуправления,

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункты 3, 4, 11 части 2 статьи 29 Закона №159-З).

В силу части 4 статьи 29 Закона №159-З функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления соответствующего муниципального округа, городского округа Нижегородской области и (или) муниципальными бюджетными или казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором, в случаях и порядке, установленных статьей 29 настоящего Закона. В случае   заключения договора о передаче функции технического заказчика орган местного самоуправления, муниципальное бюджетное или казенное учреждение выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 2, 3, 4 и 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также обязанности технического заказчика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе осуществляет строительный контроль (часть 7 статьи 29.1 Закона №159-З).

Согласно статье 25 Закона №159-З взаимодействие регионального оператора с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется на основании регламента взаимодействия, утвержденного уполномоченным органом.

Приказом министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области от 14.09.2020 № 329-254/20П/од утвержден Регламент взаимодействия некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" с органами государственной власти, органами местного самоуправления Нижегородской области и иными организациями при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу пункта 7.3 указанного Регламента при подтверждении наличия гарантийного случая в результате проведенного осмотра региональный оператор обеспечивает оказание услуг и (или) выполнение работ по устранению выявленных дефектов.

Согласно условиям договора от 10.02.2017, заключенного между Фондом и

администрацией городского округа г. Бор в лице Управления ЖКХ администрации городского округа г. Бор договора № 3 о передаче функций технического заказчика, Фонд обязался выполнять функции технического заказчика в части организации строительного контроля (технического надзора) за проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (пункт 2.1.5 договора).

Пунктом 2.1.7 указанного договора предусмотрена обязанность Фонда при наличии замечаний в представленных документах не осуществлять перечисление денежных средств на выполненные работы до устранения нарушений.

В рассматриваемом случае в соответствии с договором от 30.05.2017 №682667 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов администрация городского округа город Бор Нижегородской области поручила, а ООО «РСУ-9» приняло на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 18 по ул.Чайковского г.о.г Бор Нижегородской области.

Пунктом 3.1 указанного договора срок выполнения работ согласован 120 календарных дней с даты подписания договора.

В соответствии с пунктом 4.8 договора от 30.05.2017 финансирование строительно-монтажных работ осуществляется за счет средств некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области».

Из пунктов 2.2.12 и 2.2.12.1 договора №3 от  10.02.2017 следует, что Администрация обязана предоставлять в Фонд документацию для перечисления авансового платежа для покрытия расходов по производству работ, а также для перечисления денежных средств за выполненные строительные, монтажные работы и услуги по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в силу пунктов 2.1.3, 2.1.7 договора №3  от 10.02.2017 производит перечисление денежных средств за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителям (подрядным организациям). При наличии замечаний в представленных документах Фонд не осуществляет перечисление денежных средств за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителям (подрядным организациям) до устранения нарушений.

Таким образом, из содержания приведенных норм, а также условий заключенных сторонами договоров следует, что передача органу местного самоуправлению функций технического заказчика по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не освобождает Фонд от предусмотренной пунктом 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 29 Закона №159-З ответственности за качество работ, выполненных подрядной организацией. Функция технического заказчика является одной из полномочий, установленных данным Кодексом для регионального оператора (статья 180, 182 Жилищного кодекса РФ) и передача функций технического заказчика, понятие которого определено в пункте 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не отменяет другие обязанности регионального оператора по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, установленные статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, по контролю качества и сроков оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями, осуществлению приемки оказанных услуг и выполненных работ, а также не лишает фонд ответственности перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом истец при получении предписания жилищной инспекции от 26.12.2022 №515-11-97/2022 не известил ответчика о необходимости устранения недостатков (доказательств обратного не представлено).

В связи с чем оснований полагать, что  причинение убытков истцу  вызвано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договорам №3 от 10.02.2017, № 682667 от 30.05.2017 у суда не имелось.

Таким образом, повторно оценив имеющиеся в деле доказательства, позиции сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает  оснований для отмены судебного акта. Решение суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Фонда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

   Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области не имеется.

   Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.12.2023 по делу  №  А43-22330/2023  оставить без изменения,  апелляционную жалобу   некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» - без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.


Председательствующий                                                                 Н.А. Насонова


Судьи                                                                                           Л.П. Новикова


                                                                                               В.А. Танцева