Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А15-1159/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1159/2022
15 ноября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

к Правительству Республики Дагестан,

Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы

- о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан по неисполнению постановления Конституционного суда Республики Дагестан от 13 октября 2021 года № 10-П;

- об обязании Правительства Республики Дагестан внести изменения в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20 июня 2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий";

- об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан исключить из реестра государственного имущества Республики Дагестан объекты недвижимости, движимое и недвижимое имущество, находящееся в пользовании ГУП РД "Каспий";

- признании недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации ГУП "Каспий" ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002;

- об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района";

при участии

от заявителей: ФИО6 (по доверенности),

от заинтересованных лиц

Правительства Республики Дагестан: ФИО7 (по доверенности),

Минимущества Республики Дагестан: ФИО8 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущества РД), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (далее - МРИ ФНС №14), Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - Инспекция по Ленинскому району) со следующим требованиями:

- о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан по неисполнению постановления Конституционного суда Республики Дагестан от 13 октября 2021 года № 10-П;

- об обязании Правительства Республики Дагестан внести изменения в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20 июня 2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий";

- об обязании Минимущества РД исключить из реестра государственного имущества Республики Дагестан объекты недвижимости, движимое и недвижимое имущество, находящееся в пользовании ГУП РД "Каспий";

- признании недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации ГУП "Каспий" ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002;

- об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района" (с учетом последующих уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и ГУП "Каспий".

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 №276 Дагестанское государственное унитарное предприятие "Дагвино" (далее - ДГУП "Дагвино") включено в перечень предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрена реорганизация виноградо -винодельческих совхозов Республики Дагестан в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" согласно приложению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридических лиц, в указанный перечень включен совхоз "Каспий" Каякентского района Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 ДГУП "Дагвино" преобразовано в Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" (далее - Комитет "Дагвино"). В указанный перечень включено и ГУП "Каспий" Каякентского района.

Приказом Комитета "Дагвино" от 28.09.2000 №25 утвержден Устав ГУП "Каспий", который зарегистрирован постановлением главы администрации Каякентского.

Постановлением администрация Каякентского района от 14.08.2001 №267 зарегистрировано ГУП "Каспий" в качестве юридического лица.

Инспекция ФНС России по Каякентскому району Республики Дагестан 30.12.2002 произвела перерегистрацию ГУП "Каспий" с присвоением ОГРН <***>., внесла в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись об этом.

Постановлением Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П пункт 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 №276 "Вопросы Дагестанского государственного унитарного предприятия "Дагвино" и пункт 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 "О Комитете Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности" в части включения в перечень реорганизуемых хозяйств посредством присоединения к ДГУП "Дагвино" с последующим преобразованием в государственное унитарное предприятие бывшего совхоза "Каспий" Каякентского района признаны не соответствующими статьям 14,15,21,36 Конституции Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан" в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" внесены изменения. ГУП "Каспий" исключено из перечня, предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, и включено в перечень предприятий, подведомственных Комитету по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан.

Полагая, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 77 Закона Республики Дагестан от 02.02.2010 №8 "О Конституционном Суде Республики Дагестан" на основании указанного постановления Конституционного Суда Республики Дагестан Правительству Республики Дагестан следовало внести изменения в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий", заявители, как бывшие работники совхоза "Каспий", оспорили бездействия Правительства Республики Дагестан в арбитражный суд. При этом, как указывают заявителя требования, заявленные к Минимуществу РД и налоговым органам, являются способами устранения нарушенных прав в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал и просил их удовлетворить.

Правительство Республики Дагестан, Минимущества РД в отзывах и их представители в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать. При этом указывают, что после преобразования совхоза "Каспий" в ГУП "Каспий" заявители продолжили работу по трудовому договору в ГУП "Каспий". Соответственно о якобы имевшем место нарушении их прав, как членов трудового коллектива им стало известно еще при принятии постановлений Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 №276 и от 18.07.2000 №126. Признание постановлением Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П не соответствующими указанных постановлений Правительства Республики Дагестан не влечет установление факта нарушения указанными постановлениями имущественных прав заявителей, за защитой которых они обратились по прошествии более 20 лет. Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Республики Дагестан отсутствуют сведения о порядке его исполнения, в связи с чем принятие мер по его исполнению не представлялось возможным. Также ссылаются на пропуск заявителями срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ и сроков исковой давности.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей, присутствовавших в судебном заседании, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Требования заявителей о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ГУП "Каспий" от 30.12.2002 с присвоением ОГРН <***> и обязании Инспекции по Ленинскому району в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района" не подлежат удовлетворению поскольку заявителями пропущен трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления в суд. Работая в течение более 20 лет в ГУП "Каспий", в том числе и руководителем совхоза и предприятия (ФИО5), получая заработную плату, заявители знали о том, что совхоз реорганизован в государственное унитарное предприятие, о чем также свидетельствуют записи в их трудовых книжках.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание записи с указанием уважительных причин его пропуска заявителями не подано.

Пропуск срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из материалов дела усматривается, что фактической целью обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями является восстановление их прав как бывших работников совхоза "Каспий" на его имущество и земельные участки, то есть несогласие с реорганизацией совхоза "Каспий" в ГУП "Каспий". При этом заявители полагают, что принятие Конституционным Судом Республики Дагестан постановления от 13.12.2021 №10-П влечет восстановление совхоза "Каспий" в том виде, в котором он существовал до реорганизации, признание недействительной государственной регистрации ГУП "Каспий" в качестве юридического лица и возвращение из собственности Республики Дагестан всего имущества совхоза.

С учетом положений пункта 1 статьи 77 и части 2 статьи 82 Закона Республики Дагестан от 02.02.2010 №8 "О Конституционном суде Республики Дагестан" суд считает, что Правительство Республики Дагестан допустило бездействие, выразившееся в неисполнении постановления Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П.

Между тем, суд считает, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку само по себе признание незаконными бездействия Правительства Республики Дагестан в данном случае не приведет к восстановлению их нарушенных прав.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания незаконной реорганизации юридического лица, признания недействительной государственной регистрации реорганизованного юридического лица, возврат имущества реорганизованного юридического лица с применением положений статьи 201 АПК РФ (путем возложения обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов в связи с удовлетворением требований о признании незаконным бездействия).

В силу части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности: оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае совокупность названных условий отсутствует.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителей следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев