Решение от 26 марта 2017 г. по делу № А32-25969/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-25969/2016 27.03.2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.03.2017 года Решение суда изготовлено в полном объеме 27.03.2017 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола по- мощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании ООО "Транснефтепродукт"

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2016 №

0066/02/5220/СЛ/2016

При участии в заседании от заявителя: не явка, уведомлен; от заинтересованных лиц: ФИО1-доверенность.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Транснефтепродукт" (далее-заявитель) обратилось в суд с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2016 № 0066/02/5220/СЛ/2016.

Заявитель, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает про- тив удовлетворения требований.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии стороны, извещенной надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

07.07.2016 года старший государственный инспектор Черноморо - Азовского морского Управления Росприроднадзор провел проверку соблюдения судном т/х «Эко-Флот» за период с 24.04.2016 по 26.05.2016 законодательства при обращении с судовыми отходами.

Поводом для проведения проверки послужила поступившая информация о наруше- нии требований природоохранного законодательства от неустановленного лица.

По результатам проверки государственным инспектором Черноморо - Азовского морского Управления Росприроднадзор Плющ А.С. составлен 07.07.2016 протокол об административном правонарушении № 0066/02/5220/СЛ/2016 в отно-

шении ООО «Транснефтепродукт» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе административного разбирательства государственный инспектор уста- новил, что судно т/х «Эко-Флот» является нефтеналивным, бункером хранения ди- зельного топлива, порт приписки Астрахань, эксплуатируется обществом и при- надлежит обществу на основании свидетельства о праве собственности на судно МС-IV № 004341 от 08.12.2009, зарегистрированное в государственном реестре порта Астрахань за номером 04461397, капитаном судна является Кирсанов Вла- димир Владимирович.

С 30 апреля 2016 года по 20 июня 2016 т/х «Эко-Флот» не осуществляло про- изводственной деятельности, главный и вспомогательные двигатели были останов- лены, судно подключено к береговому энергоснабжению.

По судну издан приказ от 30.04.2016 о запрете членам экипажа приготавли- вать пищу, пользоваться туалетом, душем. На судне велась круглосуточная вахта из трех человек. Воду и пищу вахтенные члены экипажа приносили с собой. Мусор по окончании каждой вахты выносился с борта судна персонально каждым членом экипажа.

Согласно доводам административного органа и материалами дела об административном правонарушении установлено, что судно т/х «Эко Флот» не осуществляло сдачу сухого мусора и твердых отходов судна в течение 56 дней, с 24.04.2016г. по 20.06.2016г., а фекальные воды не сдавались в течении 50 дней, в период с 30.04.2016г. по 20.06.2016г. что подтверждается судовыми журналами: операций с мусором и операций со сточными водами т/х «Эко-Флот», справка № 528 от 20.06.2016г.

11.07.2016г. постановлением № 0066/02/5220/СЛ/2016 о назначении административного наказания (далее - постановление) юридическое лицо ООО «Транснефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», назначено ад- министративное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 11.07.2016, заявитель обра- тился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, со- блюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении

с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (без- действиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, долж- ностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществ- ляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав административного правонарушения, установленный статьей 8.2 Ко- АП РФ, помещен в главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в обла- сти охраны окружающей среды и природопользования" и не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако ввиду наличия определения Ейского городского суда Краснодарского края от 25.07.2016 о возвращении жалобы ООО "Транснефтепродукт" на постанов- ление № 0066/02/5220/СЛ/2016, а также не допущения отказа в правосудии, данный спор рассматривается в Арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, судно находилось в порту Ейск на нулевом причале ОАО «Ейский морской порт» с 30.04.2016 по 20.06.2016, производствен- ную деятельность не осуществляло, были остановлены главный и вспомогательные двигатели, судно подключено к береговому энергоснабжению, дежурство осу- ществляли три члена экипажа.

Согласно справке от 30.04.2016 № 407 перед прекращением деятельности все отходы сданы.

Прием судовых отходов осуществляется по договору № 17 от 01.01.2016 спе- циализированной организацией ООО «Ковчег» согласно заявок подаваемых обще- ству.

30.04.2016 был издан приказ о запрете членам экипажа приготавливать пищу, пользоваться туалетом, душем.

Согласно протоколу опроса свидетеля от 30.06.2016, капитана судна Кирса- нов В.В. во время несения вахты воду и пищу вахтенные члены экипажа приносили с собой, мусор по окончании каждой вахты выносился с борта судна персонально каждым членом экипажа.

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания № 0066/02/5220/СЛ2016, судно т/х «Эко-Флот» является танкером, осуществляющим бункеровку (заправку топливом) судов.

При проведении проверки установлено, что судно т/х «Эко Флот» не осуществляло сдачу сухого мусора и твердых отходов судна в течение 56 дней, с 24.04.2016г. по 20.06.2016г., а фекальные воды не сдавались в течении 50 дней, в период с 30.04.2016г. по 20.06.2016г. что подтверждается судовыми журналами: операций с мусором и Операций со сточными водами т/х «Эко-Флот», справка № 528 от 20.06.2016г.

Согласно позиции административного органа накопление отходов является нарушением СанПиН 2.5.2.703-98, утв. постановлением Главного государственного са- нитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 1998 года № 16.

В силу п. 3.3.5.3 СанПиН 2.5.2.703-98, утв. постановлением Главного государствен- ного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 1998 года № 16 «Если на судне отсутствуют водоохранные средства, указанные в п. 3.3.5.2, сточные воды и нефте-

содержащие воды должны накапливаться в сборных цистернах, а сухой мусор и твер- дые отходы - в специальных емкостях (баках). Срок нахождения сточных вод в сборных цистернах не должен превышать 6 суток при их постепенном наполнении; срок нахожде- ния нефтесодержащих вод -не ограничивается. Скапливающиеся загрязнения должны пе- риодически сдаваться в пунктах сбора загрязнений (приемных пунктах) на береговые или плавучие вне судовые водоохранные средства».

Статья 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требова- ния в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рацио- нального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 1,2 ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоп- лению. утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, усло- вия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регу- лироваться законодательством Российской Федерации, а сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответствен- ность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, для привлечения общества по статье 8.2 КоАП РФ необходи- мо установить факт накопления отходов производства.

Согласно протоколу допроса капитана судна с 20.06.2016 экипаж судна при- ступил к подготовке судна к выходу в рейс.

Согласно справке № 528 от 20.06.2016 произведена сдача судовых отходов, открыт судовой туалет, произведена подача воды в судовую систему водоснабже- ния.

Согласно справке № 528 от 20.06.2016 был осуществлён вывоз 0,5 м3 фекаль- ных вод, 0,005 м3 пластикового мусора, 0,004 м3 пищевых отходов, 0,01 м3 быто- вых отходов.

Согласно журналу операций с мусором 20.06.2016 был осуществлен сброс 0,005 м3 пластикового мусора, в тот же день когда экипаж судна приступил к под- готовке судна к выходу в рейс.

Соответственно административным органом сделан ошибочный вывод о накоплении мусора на судне с 24.04.2016 по 20.06.2016, так как с 30.04.2016 судно прекратило производственную деятельность, и первая сдача мусора произошла в первый день подготовки судна к выходу в рейс.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора события вмененного об- ществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает произ- водство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотре- нии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошли- ной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2016 № 0066/02/5220/СЛ/2016 в отношении ООО "Транснефтепродукт" признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляцион- ный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.