Решение от 28 января 2019 г. по делу № А55-24358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-24358/2018
г. Самара
28 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14-21.01.2019 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Пенза,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, г.Тольятти Самарской области,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.12.2018),

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 16.10.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – ООО «Альфа Пенза», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти (далее – административный орган) от 08.08.2018 №18-12/54 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2018 по делу №А55-24358/2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган представил возражения на заявление, в которых просил в удовлетворении требований общества отказать.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 14.01.2019 объявлялся перерыв до 21.01.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа Пенза» заявление поддержала, просила отменить оспариваемое постановление.

Представитель административного органа заявленные требования общества отклонил.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, содержащиеся в заявлении и возражениях, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, в административный орган из УМВД России по г.Тольятти поступили материалы проверки, согласно которым в магазине ООО «Альфа Пенза» «Красное и Белое», расположенном по адресу: <...>, осуществляется реализация табачной продукции. Расстояние от входа в магазин по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией МБУ СОШ №26 г.Тольятти (<...>), составляет 96,75м.

Посчитав, что ООО «Альфа Пенза» допущено нарушение п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ), административный орган составил протокол от 16.07.2018 №18-12/51 об административном правонарушении и вынес постановление от 08.08.2018 №18-12/54, которым привлек общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Альфа Пенза» обратилось в арбитражный суд.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Законом №15-ФЗ.

Ст.9 Закона №15-ФЗ установлено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч.2 ст.10 Закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (ч.1 ст.19 Закона №15-ФЗ).

Согласно п.2 ч.7 ст.19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля (ст.21 Закона №15-ФЗ).

Согласно ст.23 Закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Альфа Пенза» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письмом Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти от 14.06.2018 №1331/5.1 и схемой, отражающей планировочную организацию земельного участка (л.д.65-66).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Альфа Пенза» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и наличии вины ООО «Альфа Пенза» в его совершении.

Довод общества о том, что согласно схеме ООО «Роспроект», изготовленной по заказу общества (л.д.14), расстояние от входа в магазин «Красное и Белое» по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией МБУ СОШ №26 г.о.Тольятти, составляет 100,12 м, подлежит отклонению.

Из данной схемы не представляется возможным установить, что именно на объекте торговли ООО «Альфа Пенза» принято за точку отсчета расстояния до школы.

Ссылка ООО «Альфа Пенза» на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению, поскольку действие этого закона на производство по делам об административных правонарушениях не распространяется.

Проверка в порядке Закона №294-ФЗ в отношении ООО «Альфа Пенза» не проводилась, обратного обществом не доказано.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст.28.3 КоАП РФ), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ООО «Альфа Пенза» указывает на то, что административным органом не установлен факт реализации табачной продукции, контрольная закупка не производилась, кассовые чеки или иные документы, подтверждающие продажу табачной продукции, отсутствуют.

Этот довод общества является несостоятельным, поскольку из имеющихся в материалах дела фотоматериалов видно, что в магазине «Красное и Белое» предлагается к продаже табачная продукция (л.д.59); доказательств обратного не представлено. Информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи, отсутствует.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Основания для признания совершенного ООО «Альфа Пенза» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, ООО «Альфа Пенза» не представлено.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении ООО «Альфа Пенза» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на ООО «Альфа Пенза» штрафа в сумме 30 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти от 08.08.2018 №18-12/54 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова